Решение № 2А-3047/2024 2А-3047/2024~М-1675/2024 А-3047/2024 М-1675/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-3047/2024

Дело №а-3047/2024 (50RS0№-05)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 июня 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Сентюриной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 С.ча к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным.

Просили суд:

-признать отказ администрации Богородского городского округа <адрес>, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№80299249 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1 883 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – транспортная зона, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, – незаконным и недействительным с момента его принятия;

-обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, принять решение о предоставлении в долевую собственность административных истцов, по ? доли каждому, за плату, без проведения торгов, земельного участка площадью 1 883 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – транспортная зона, расположенного по адресу: Р. Ф., <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>; заключить договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене равной 15% кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками здания, площадью 23,1 кв.м, назначение – нежилое, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес> 1/2 доле каждый. В порядке ст. 39.20 ЗК РФ ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№80299249 администрация отказала в предоставлении указанной госуслуги по нескольким основаниям:

1. несоответствие документов, указанных в разделе 8 Административного регламента, по форме и содержанию требованиям законодательства;

2. несоответствие информации, которая содержится в документах, представленным заявителем, сведениям, полученным в результате информационного межведомственного взаимодействия;

3. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

4. испрашиваемый участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения и местного значения и с запросом обратилось ненадлежащее лицо;

5. предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

6. площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого участка и не является необходимой для его использования и эксплуатации (несоразмерной).

С данным отказом органа местного самоуправления административные истцы не согласны, поскольку единственным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в суд явилась, предъявленные требования поддержала по доводам административного иска, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в суд не явился, извещен.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО4 в суд явилась, против удовлетворения административного иска возражала по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не явился, извещен.

Судебное разбирательство по административному делу – в соответствии с положениями ст.150 и 152, ч.6 ст.226 КАС РФ – проведено при данной явке.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Администрация Богородского городского округа <адрес> наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Богородского городского округа.

При этом ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусматривает, что реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по принятию распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района (пункт 2 части 3).

В связи с чем, проекты решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат обязательному согласованию с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками нежилого здания с кадастровым номером 50:16:0702002:537 площадью 23,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, – в ? доле с каждый, с ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы обратились в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№80299249 органом местного самоуправления отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

-несоответствие документов, указанных в разделе 8 Административного регламента, по форме и содержанию требованиям законодательства;

-несоответствие информации, которая содержится в документах, представленным заявителем, сведениям, полученным в результате информационного межведомственного взаимодействия;

-имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-испрашиваемый участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения и местного значения и с запросом обратилось ненадлежащее лицо;

-предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

-площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого участка и не является необходимой для его использования и эксплуатации (несоразмерной).

В качестве разъяснения причин отказа указано, что

-отсутствуют документы, обосновывающие местоположение, конфигурацию и площадь земельного участка, подтверждающие соответствие образуемого земельного участка его фактическим границам в соответствии с правоустанавливающими документами на земельный участок;

-назначение объекта капитального строительства не соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования и фактическому использованию земельного участка;

-согласно правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый земельный участок пересекает несколько территориальных зон: частично Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (0,14 кв.м), частично Т – зона транспортной инфраструктуры (1882,89 кв.м);

-в соответствии с документацией по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги <адрес> на участках от <адрес> до <адрес> в <адрес> и от подъезда к СНТ «Дружба» до автомобильной дороги А-107 «Московское малое кольцо» в Богородском городском округе и городском округе <адрес>, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый участок частично расположен в границах красных линий; частично расположен в границах территории, в отношении которой осуществляется подготовка ППТ; частично расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта с номерами характерных точек. Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <адрес>» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый участок полностью расположен в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта – реконструкция обычной автомобильной дороги регионального значения «<адрес>»;

-земельный участок не используется в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования. Земельный участок расположен в границах красных линий, согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

-за исключением случаев обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По правилам ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

До принятия решения администрацией Богородского городского округа <адрес> истребована информация из комитета по архитектуре и градостроительства <адрес>, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, частично Т – зона транспортной инфраструктуры.

Данный факт административными истцами в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Применительно к вышеприведенным положениям закона суд соглашается с доводом администрации Богородского городского округа <адрес> о невозможности предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка в связи с наличием пересечений нескольких территориальных зон.

Довод административных истцов о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:16:0702002:537 возведен и поставлен на кадастровый учет в 2012 году, задолго до утверждения правил землепользования и застройки территории Богородского городского округа судом отклоняется как несостоятельный, поскольку земельный участок испрашиваемой площадью 1 883 кв.м не поставлен на государственный кадастровый учет, границы данного земельного участка никогда не были определены на местности (координатные поворотные точки земельного участка на местности не определены), права пользования собственников здания не оформлены на данный земельный участок.

Оспариваемое решение органом местного самоуправления принято в отношении испрашиваемого административными истцами земельного участка по предоставленной ими схеме его расположения, которая не имеет юридической силы для установления границ земельного участка, так как не содержит сведений Единого государственного реестра недвижимости. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является надлежащим доказательством фактического расположения земельного участка на местности и его основных характеристик в силу ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом изложенного земельный участок площадью 1 883 кв.м как индивидуально-определенная вещь не определен, отсутствуют основные сведения, характеризующие данный земельный участок и позволяющие определить его фактическое местоположение и границы.

В соответствии с п.11, 12 ст.1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По правилам п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Из представленных в материалы дела документов, при их системном анализе установлено, что схема расположения испрашиваемого административными истцами земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением пп.3, 4 п.16 ст.11.10, п.7 ст.39.16, п.12 ст.85 ЗК РФ.

Суд считает также необходимым отметить, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления красных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке нормативный правовой акт об установлении красных линий либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Одним из оснований для отказа в предоставление земельного участка в собственность административных истцов послужил факт того, что площадь принадлежащего заявителям объекта капитального строительства составляет менее 10% от площади испрашиваемого участка и не является необходимой для его использования и эксплуатации (несоразмерной).

Площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 50:16:0702002:537 составляет 23,1 кв.м, площадь истребуемого земельного участка – 1 883 кв.м (1883/100=18,83 кв.м. составляет 1% испрашиваемого земельного участка). Соответственно 23,1 кв.м составляет чуть более 1% от площади испрашиваемого земельного участка.

Сам факт подготовки схемы расположения участка не может выступать доказательством размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка из публичной собственности площадью, превышающей необходимую, не допускается.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и без нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 С.ча к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании отказа в предоставлении государственной услуги незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Дорохина