Решение № 2-557/2017 2-557/2017(2-6897/2016;)~М-6840/2016 2-6897/2016 М-6840/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-557/2017

Решение

Именем Российской Федерации

«20» февраля 2017 года г.Брянск

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Борисовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации о признании нежилого дома индивидуальным жилым домом,

Установил:

Истец обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что является собственником дома №..., назначение – нежилое, площадью 98 кв.м., с кадастровым №..., расположенного в СО «Южное» на основании договора купли-продажи от <дата> Электросеть, подведенная к дому не способна полноценно снабжать энергией все необходимые устройства электропитания, в связи с чем возникают постоянные перебои. В ноябре 20216 г. он обратился в филиал ООО «БрянскЭлектро» с заявлением о технологическом присоединении дома к электрической сети, однако ему было отказано со ссылкой, что уже заключен соответствующий договор с СО «Южное». Вместе с тем, СО «Южное» прекратило свое существование как юридическое лицо. Специалистами филиала ООО «БрянскЭлектро» ему было разъяснено, что заключение индивидуального договора энергоснабжения возможно в случае, если дом будет иметь статус «индивидуальный жилой». С заявлением о переводе дома в жилой он обратился в Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска, однако ему было отказано в этом. Со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г.№7-П, которым признан не соответствующим Конституции абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенной на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, истец просил признать дом, назначение: нежилое, пригодный для постоянного проживания с правом регистрации, количество этажей один, общей площадью 98 кв.м., с кадастровым №..., расположенный на земельном участке с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства, общей площадью 613 кв.м. по <адрес> – индивидуальным жилым домом.

В порядке уточнения исковых требований, истец просил признать дом, назначение: нежилое, пригодный для постоянного проживания с правом регистрации, количество этажей один, общей площадью 96,3 кв.м., с кадастровым №..., расположенный на земельном участке с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения садоводства, общей площадью 613 кв.м. по <адрес> – индивидуальным жилым домом.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал.

В судебном заседании представитель Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности ФИО4 не согласилась с исковыми требованиями.

В судебное заседание представитель СНТ «Южное» не явился, в адрес суда возращен конверт. Согласно выписке из ЕГРЮЛ следует, что СНТ «Южное» прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ 26.05.2011 г.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

Согласно абзаца 4 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Изменение одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ согласно градостроительным регламентам, при условии соблюдения технических регламентов.

Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Не допускается перевод нежилых помещений (зданий) в жилые, находящиеся в промышленных районах города или расположенных в санитарно - защитных или охранных зонах промышленных предприятий, водных объектов, железнодорожного и автомобильного транспорта, согласно СНиП <дата>-89 и утвержденных положений о данных объектах.

Постановлением Брянской городской администрации от 11.09.2008 N 996-зп (ред. от 16.12.2015) утвержден порядок перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые в многоквартирных жилых домах на территории города Брянска.

Согласно п.1 указанного положения для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение собственник такого помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) направляет соответствующее заявление на имя Главы Брянской городской администрации (прием и регистрацию заявлений осуществляет Главное управление развития территории города Брянска.

Пунктом 3 положения предусмотрено, рассмотрение заявления и иных документов по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые осуществляет межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые. Решение комиссии о согласовании перевода или об отказе в согласовании (с указанием оснований отказа) оформляется протоколом заседания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит дом №..., назначение: нежилое, площадью 98 кв.м., количество этажей – 1, расположенный <адрес>, кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АБ №..., выданным <дата> на основании договора купли-продажи от <дата>

Указанный дом находится на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 613 кв.м., расположенный <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии АБ №..., выданным <дата> на основании договора купли-продажи от <дата>

Как указывает ФИО1 перевод из нежилого помещения в жилой дом ему необходим для заключения индивидуального договора энергоснабжения.

Вместе с тем, из ответа филиала ООО «БрянскЭлектро» №1925/174-ф от 14.02.2017 г. следует, что согласно имеющихся в филиале данных гарантирующим поставщиком ООО «ТЭК-Энерго» и СНТ «Южное» ранее был заключен договор энергоснабжения №1571/БГО. В 2015 г. гарантирующим поставщиком был переоформлен указанный договор энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств СНТ «Южное».

Согласно Техническому заключению о возможности эксплуатации дома №... в садоводческом обществе «Южное» в Советском районе города Брянска как индивидуального жилого дома, выполненному ООО «Проект-Сервис», 20216 г. следует, что обследуемый дом №... в СО «Южное» находится в исправном и пригодном состоянии для дельнейшей эксплуатации, обеспечен инженерными коммуникациями; выполненные строительные работы и конструкции обеспечивают устойчивость и надежность здания; на земельном участке присутствует необходимый набор строений и помещений, необходимых для жилого дома усадебного типа; дом №... в СО «Южное» выполнен с соблюдением норм СНиП и соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм; планировка дома отвечает нормативным требованиям предъявляемым к жилым помещениям и работ по перепланировке помещения не требуется; дом №... в СО «Южное» не нарушает права и интересы граждан и других лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан при эксплуатации; возможна эксплуатация дома №... в СО «Южное» как индивидуального жилого дома.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 2 пункта 1 статья 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 7 ЗК РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на следующие категории: 1)земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пункт 2 ст. 7 ЗК РФ определяет, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен ГрК РФ.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Исходя из положений ст. 31 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При этом, статья 35 ГрК РФ содержит перечень видов и состав территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Кроме того, в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно положениям указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации, решение которого лицо вправе обжаловать в судебном порядке.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования и соответствующим целевым назначением.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления по строительству и развитию территории города Брянска №28/557 от 27.01.2017 г. на запрос суда, земельный участок №... в Со «Южное» согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования). Утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 г. №991, находится в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов (Ж1), в которой размещение индивидуальных жилых домов установленными видами разрешенного использования не предусмотрено.

Кроме того, ответом Управления по строительству и развитию территории г.Брянска №8573 от 04.10.2016 г. истцу разъяснялось, что перевод нежилого помещения в жилое принимается межведомственной комиссией по переводу жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые, исключению жилых помещений из специализированного жилищного фонда и согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории города Брянска.

С соответствующим заявлением в комиссию истец не обращался.

Кроме того, отказа регистрирующего органа в изменении площади дома, в связи с выполнением его внутренней отделки, истцом также не представлено.

Таким образом, заявленные требования ФИО1 противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с чем удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца.

Председательствующий Е.К. Карнеева

Резолютивная часть решения объявлена: 20.02.2017 г.

Мотивированное решение изготовлено: 28.02.2017 г.

Судья Е.К. Карнеева