Решение № 2А-807/2024 2А-807/2024~М-719/2024 М-719/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-807/2024

УИД 31RS0011-01-2024-000935-41 Дело № 2а-807/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Поповой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кидановой О.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Корочанского района Белгородской области Мельникова Д.О., представителя административного ответчика администрации Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО1 (на основании доверенности), представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области ФИО2 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, постановке автомобильных дорог на баланс муниципального образования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Корочанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», в котором с учетом изменения и уточнения требований просит: признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования № 14-240-801.ОП.МП-005 (наименование – ул. Куток, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,100 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 10), № 14-240-801.ОП.МП-019 (наименование – ул. Зеленая, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 2,2 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 15), № 14-240-801.ОП.МП-023 (наименование – ул. ФИО3, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 1 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 10), № 14-240-801.ОП.МП-024 (наименование – подъезд к х. ФИО3, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 1,4 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 10), № 14-240-801.ОП.МП-042 (наименование – подъезд к рекреационной зоне, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,350 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 15), № 14-240-801.ОП.МП-043 (наименование – ул. Кайдашка, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,350 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 15); № 14-240-801.ОП.МП-045 (наименование – подъезд к кладбищу, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,5 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 5); № 14-240-801.ОП.МП-046 (наименование – подъезд к ул. Московской (за кладбищем), местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,9 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения –5); обязать администрацию Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» провести паспортизацию указанных автомобильных дорог общего пользования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», выразившееся в непринятии мер по постановке на муниципальный баланс администрации Алексеевского сельского поселения указанных автомобильных дорог, обязать администрацию Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» принять меры по постановке на муниципальный баланс администрации Алексеевского сельского поселения указанных автомобильных дорог в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Корочанского района Белгородской области в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области выявлены нарушения, спорные дороги не поставлены на муниципальный баланс, не учтены в реестре муниципальной собственности, в отношении них не проведена паспортизация, кроме того, часть дорог проходят по землям сельскохозяйственного назначения, вместе с тем, административным ответчиком мер, направленных на перевод земель из одной категории в другую в рамках предоставленных полномочий не принято, что не соответствует положениям, в частности, федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14), от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (ст. 3, 6, 17), от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 12), Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 210), Приказу Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402, «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004ст), а также Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Указанное бездействие, несоблюдение изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования, необеспечении постановки автомобильных дорог на муниципальный баланс нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Административный истец в судебном заседании поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия организации дорожного движения по спорным дорогам, на обеспечение транспортного обслуживания населения Алексеевского сельского поселения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно предъявленных требований, пояснила, что заявленные дороги не являются дорогами местного значения, на сегодняшний день они исключены из перечня дорог, они не являются сооружениями в смысле, придаваемом законодательством, не зарегистрированы в ЕГРН, не являются собственностью администрации, представляют собой фактически полевые дороги, конфигурация которых меняется в течение времени, сезонов, спорные дороги не были построены в соответствии с требованиями законодательства, отсутствуют акты их приемки, спорные дороги не имеют установленных координат, земельные участки под них не выделялись, не формировались.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала относительно предъявленных требований, поддержала позицию административного ответчика, пояснила, что заявленные дороги не являются дорогами местного значения, на сегодняшний день они исключены из перечня дорог, формирование такого перечня является полномочием администрации муниципального района, спорные дороги не были построены в соответствии с требованиями законодательства, отсутствуют акты их приемки, спорные дороги не имеют установленных координат, земельные участки под них не выделялись, не формировались.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут Обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными суд выясняет, чем нарушены свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Его действие распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 - 3, 9, 10 ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ч. 1, 10 ст. 6 названного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц; к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ст. 3 данного Федерального закона определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 названного Федерального закона классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии п/п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004ст) далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений относится, исходя из положений ч. 1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, при этом законом субъекта РФ указанная деятельность может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Законом Белгородской области от 30.03.2005 № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» указанный вопрос к вопросам местного значения сельского поселения не отнесен.

Как следует из положений ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района, данные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений; для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования (ч. 4 ст. 15).

Согласно ст. 7 (п/п 2 п. 1.1) Устава муниципального района «Корочанский район» Белгородской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Муниципального совета муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 26.12.2023 № Р/38-4-4 передано Алексеевскому сельскому поселению муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района https://korochanskij-r31.gosweb.gosuslugi.ru/) осуществление части муниципального района «Корочанский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, решением Муниципального совета муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 26.12.2023 № Р/38-4-4 также определен объем передаваемых поселению межбюджетных трансфертов на 2024 год в размере 436 тыс. руб. (приложение 1).

Решением Муниципального совета муниципального района «Корочанский район» Белгородской области 26.12.2023 № Р-47-4-4 «О бюджете муниципального района «Корочанский района» (районном бюджете) на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района https://korochanskij-r31.gosweb.gosuslugi.ru/) предусмотрены межбюджетные трансферты на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах поселений, в том числе, Алексеевскому сельскому поселению в размере 436 тыс. руб. (табл. 4 приложения 9).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления как собственника дорог местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как - на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, не имеющих асфальтового покрытия.

Таким образом, администрация поселения обязана проводить паспортизацию автомобильных дорог местного значения, проходящих по территории населенных пунктов муниципального образования, в отношении всех видов дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Корочанского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Алексеевского сельского поселения, в ходе которой установлено, что в нарушение изложенных требований законодательства, не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования:

№ 14-240-801.ОП.МП-005 (наименование – ул. Куток, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,100 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 10),

№ 14-240-801.ОП.МП-019 (наименование – ул. Зеленая, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 2,2 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 15),

№ 14-240-801.ОП.МП-023 (наименование – ул. ФИО3, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 1 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 10),

№ 14-240-801.ОП.МП-024 (наименование – подъезд к х. ФИО3, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 1,4 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 10),

№ 14-240-801.ОП.МП-042 (наименование – подъезд к рекреационной зоне, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,350 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 15),

№ 14-240-801.ОП.МП-043 (наименование – ул. Кайдашка, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,350 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 15);

№ 14-240-801.ОП.МП-045 (наименование – подъезд к кладбищу, местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,5 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения – 5);

№ 14-240-801.ОП.МП-046 (наименование – подъезд к ул. Московской (за кладбищем), местонахождение – с. Алексеевка, протяженность – 0,9 км, тип покрытия – грунт, интенсивность движения –5).

Постановлением главы администрации муниципального района «Корочанский район» №52 от 06.02.2024 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения муниципального района «Корочанский район».

Согласно утвержденному данным постановлением перечню автомобильных дорог в границах Алексеевского сельского поселения указанные спорные дороги включены в перечень.

Прокуратурой района в адрес главы администрации Алексеевского поселения направлен запрос, в ответ на который представлена информация от 30.08.2024 о том, что в 2025 году спорные дороги будут паспортизированы при наличии источников финансирования.

Как следует из представленной администрацией Алексеевского поселения информации от 07.10.2024 спорные дороги не стоят в Реестре муниципальной собственности поселения, также указано, что дорога № 14-240-801.ОП.МП-045 – областная, дорога № 14-240-801.ОП.МП-046 – не общего пользования, после застройки домов будет построена новая дорога с твердым покрытием, в отношении дороги № 14-240-801.ОП.МП-043 паспортизация проведена в 2022 году. Дополнительно по дороге № 14-240-801.ОП.МП-046 представлена информация от 18.10.2024, согласно которой данная дорога является полевой, администрация поселения ее не обслуживает, ранее она была как подъезд к району ИЖС – ул. Московская, в 2020 году была сделана дорога с твердым покрытием, и спорной дорогой никто не пользуется.

Как указано административным истцом в судебном заседании, вопрос о паспортизации спорных дорог рассмотрен на основании имеющихся нормативных документов, указывающих наличие этих дорог в перечне, и, соответственно, влекущих тем самым необходимость исполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, связанных с функционированием дорог и их безопасной эксплуатацией.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства указывалось на то, что спорные дороги не сформированы как объект недвижимости, под ними не сформированы земельные участки, дороги не прошли кадастровый учет, право собственности в отношении них не зарегистрировано, фактически спорные дороги не являются дорогами в смысле, придаваемом федеральным законодательством.

Согласно проекту организации дорожного движения на улично-дорожную сеть Алексеевского сельского поселения Корочанского района спорные дороги в нем отсутствуют.

Как следует из представленной администрацией муниципального района «Корочанский район» информации от 22.10.2024 согласно карте градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки поселения спорные дороги расположены в следующих территориальных зонах, в том числе:

№ 14-240-801.ОП.МП-024 – частично в зонах СХ-1, СХ-3, частично в пределах земель населенных пунктов,

№ 14-240-801.ОП.МП-045 – в зоне СХ-3, в пределах земель населенных пунктов,

№ 14-240-801.ОП.МП-042 – в зоне СХ-1,

№ 14-240-801.ОП.МП-019 – частично в зоне СХ-3, частично в пределах земель населенных пунктов,

№ 14-240-801.ОП.МП-023 – частично в зоне Ж-1, частично в зоне СХ-3,

остальные – в зоне Ж-1.

В качестве приложения представлены выкопировки карты градостроительного зонирования с отображением спорных дорог.

Как следует из представленной по запросу суда информации администрации муниципального района «Корочанский район» информации от 03.12.2024 автомобильные дороги включаются в Перечень дорог общего и необщего пользования в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления дорожной деятельности.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог.

Несоблюдение органами местного самоуправления изложенных требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дорог общего пользования нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При этом отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств для выполнения заявленных административным истцом мероприятий, не освобождает административного ответчика от принятия необходимых мер для обеспечения безопасного и бесперебойного движения участников дорожного движения и не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и отказа в иске не влекут.

В силу ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объем финансирования мероприятий по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

Как следует из материалов административного дела, в ходе рассмотрения дела постановлением администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 03.12.2024 № 1070 утвержден новый перечень автомобильных дорог общего и необщего пользования местного значения муниципального района «Корочанский район», в котором спорные автомобильные дороги отсутствуют.

Данное постановление на момент рассмотрения административного дела не оспорено, не признано незаконным.

Таким образом, фактически предмет административного иска исключен.

Как следует из положений КАС РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 АПК РФ), в связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями (п. 24 Постановления).

При этом как следует из разъяснений в п. 26 указанного постановления Пленума ВС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

При этом суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Устранение предмета спора – исключение спорных дорог из Перечня приводит к отсутствию оснований для возложения обязанности на административного ответчика, направленной на восстановление нарушенного права.

Ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Вместе с тем, исходя из существа заявленных требований, принимая во внимание что автомобильные дороги на момент рассмотрения дела в суде исключены из Перечня, иных требований, направленных на обеспечение прав неопределенного круга в части обеспечения безопасности дорожного движения административным истцом не заявлено, каких-либо сведений относительно реального фактического существования спорных дорог на местности как существующих длительное время материальных объектов и пользования этими дорогами не представлено и не установлено это в ходе рассмотрения дела, что может свидетельствовать о формальном включении данных дорог в Перечень ранее, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности восстановления прав неопределенного круга лиц самим признанием незаконным бездействия как такового административного ответчика, имевшего место ранее, и, соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований по заявленным основаниям.

Указывая на возможность осуществления административным ответчиком перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, административным истцом каких-либо требований относительно данных действий (бездействия) не заявлено.

Согласно ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п. 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (п. 10).

Из указанных положений следует, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы административным истцом.

Как видно из вышеприведенных положений, КАС РФ не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

В силу ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1); при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2).

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только административный истец определяет, защищать ему или нет нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 1 ст. 178 Кодекса).

Оснований для выхода за пределы заявленных требований в целях оценки действий (бездействия) административного ответчика в части определения и изменения категории земельных участков под спорными дорогами судом не установлено.

В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Корочанского района Белгородской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Алексеевского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, постановке автомобильных дорог на баланс муниципального образования, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 9 января 2025 г.

Судья