Решение № 12-190/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 12-190/2025

УИД 66RS0029-01-2025-001117-10

Дело № 12-190/2025


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Камышлов 12 августа 2025 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы Администрации Камышловского городского округа Половникова А.В. - ФИО1 на постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО11 № от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО5 городского округа ФИО14,

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица Глава Камышловского городского округа ФИО14 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В жалобе представитель Главы Камышловского городского округа ФИО14 - ФИО15 просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в действиях Главы местного самоуправления события и состава административного правонарушения. Указано, что относительно указанных свалок: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станцией», свалка по <адрес> у городского кладбища со стороны леса, свалка с левой и правой стороны по дороге СНТ «Луч», свалка на въезде в лесной массив по указанным координатам, будут ликвидированы в срок до 31.07.2025, в рамках муниципального контракта №, заключенного 02.06.2025. Заявителем при составлении протокола были предоставлены подтверждающие документы, однако надлежащая оценка им не была дана. Свалка с левой стороны по дороге СНТ «Черемушки» в качестве нарушения указана впервые, протокол и постановление не содержит конкретных координат ее местонахождения, что является существенным недостатком процессуального документа. Так же как и по всем свалкам, расположенным на территории Камышловского городского округа, по свалке в «Черемушках» организована работа, разработана смета, и дано задание МКУ «ЦГО» ликвидировать свалку, что будет произведено учреждением в рамках осуществления работ по благоустройству. При этом указанные свалки находятся в границах населенного пункта, но их принадлежность не определена. Считает, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Согласно сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах, земельный участок с кадастровым номером ФИО17, является собственностью Камышловского городского округа, площадь указанного земельного участка составляет 182 336 кв.м. Свалка, расположенная на указанном земельном участке будет ликвидирована в рамках муниципального контракта № 08626000212250000130001, заключенного 02.06.2025, в срок до 31.07.2025. В пункте 3 протокола не указаны конкретные участки местности, на которых не выполнены требования п. 70 Постановления Правительства РФ № 1479. МКУ «ЦОДА» были заключены муниципальные контракты: № 43-04/25 от 01.04.2025 «Прокладка минерализованных полос вокруг территории Камышловского городского округа»; № 44-04/25 от 01.04.2025 на оказание услуг по устройству минерализованных полос на территории Камышловского городского округа. Работы по указанным контрактам выполнены в полном объеме. Справка № 554 от 26.05.2025. Согласно Методических рекомендаций по содержанию и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области к распоряжению Правительства Свердловской области от 09.11.2005 года № 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области» ответственность за наличие и исправность систем и источников противопожарного водоснабжения возлагается на абонентов организации водопроводно — канализационного хозяйства, при отсутствии в населенных пунктах данных организаций ответственность возлагается на органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области (п. 4 гл. 1). Договором № 77.22/1 от 15.02.2022 года имущество, а именно сети водоснабжения, совместно с установленными на них гидрантами, расположенные на территории Камышловского городского округа закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоснабжающая компания», что подтверждает дополнительное соглашение № 1 от 29.04.2022. Указывает, что Администрацией планомерно ведется работа по разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности на территории Камышловского городского округа, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что подтверждают предоставленные доказательства. Считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Также считает, что в протоколе и постановлении нет указания на конкретное место, где выявлено нарушение, а именно не указано точное место расположения свалок. Согласно положений ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе должны содержаться точное место, время совершения и событие административного правонарушения. Должностным лицом не указаны конкретные места, на которых были выявлены нарушения, что является существенным недостатком протокола.

Представитель Главы Камышловского городского округа ФИО15 в судебном заседании доводы жалобы подержала, просила удовлетворить. Подтвердила факт извещения Главы Администрации Камышловского городского округа как о дате и времени составления протокола об административном правонарушении 02.06.2025, так и о рассмотрении дела 04.06.2025. Пояснила, что Главой КГО действительно не проконтролирована работа МУП «Водоснабжающая компания» по организации проведения сезонных проверок наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу специализированной организацией, между тем данное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Водоснабжающая компания». В настоящее время 31.07.2025 заключен договор с ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» на проведение работ по испытанию пожарных гидрантов в количестве 33 штук, также планируется в ближайшее время заключить аналогичный договор с этой же организацией на проведение работ по испытанию остальных пожарных гидрантов (порядка 92 штук). Также пояснила, что из несанкционированных свалок в настоящее время не ликвидирована только одна – на земельным участком с кадастровым номером ФИО16 ввиду недостаточности заложенных в муниципальный контакт денежных средств (ликвидирована не полностью). Также просила принять во внимание положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Начальник ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО10, составивший протокол по делу об административном правонарушении, подтвердил выявление им нарушений ППР в ходе проведения проверки с 14.05.2025 по 22.05.2025. Считает, что в протоколе им указаны места выявления допущенных нарушений, в том числе, места нахождения несанкционированных свалок в пределах МО <адрес>. Места обнаружения нарушений также зафиксированы им в протоколе осмотра, акте проверки. Также указал, что в Свердловской области с 15.04.2025 Правительством Свердловской области установлено начало пожароопасного периода, при этом минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра, отделяющие лес от населенного пункта должны быть обновлены до его начала. При объезде границ МО г.Камышлов в двух местах им было обнаружено, что они не обновлены – это по ул.Шаринская и ул.Первомайская, что он и указал в качестве нарушения. Также отметил, что, несмотря на определённую проводимую работу Администрацией КГО, выявленные нарушения, в том числе, по организованным несанкционированном свалкам, носят длительный характер, выявляются из года в год.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО14, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО11, в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом (л.д. 48-49), ФИО14 воспользовался правом ведения дела через защитника.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения заявителя, поддержавшего доводы жалобы, должностного лица, проводившего проверку прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 Федерального закона N 69-ФЗ одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из пункта 67 Правил противопожарного режима следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (пункт 69 Правил противопожарного режима).

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организации и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Как видно из материалов дела, в ходе проведения должностным лицом с 14.05.2025 по 22.05.2025 проверки в отношении администрации Камышловского городского округа установлено нарушение требований пункта 69 Правил Противопожарного режима, выразившееся в том, что на территории общего пользования, расположенных в границах населенного пункта г.Камышлов устроены свалки горючих отходов: свалка на пустыре за бывшей «Семеноводческой станицей», свалка по ул.Первомайская у городского кладбища со стороны леса, свалка с левой и правой стороны по дороге СНТ «Луч», свалка на въезде в лесной массив – координаты 56.49.46.3N – 62.41.42.8E 56.829513 – 62.695219, свалка с левой стороны по дороге СНТ «Черемушки», свалка горючих отходов на земельном участке с кадастровым номером №; в нарушении п. 70 Правил Противопожарного режима, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, отделяющая лес по ул.Шадринская, ул.Первомайская вг.Камышлове; в нарушении ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-*ФЗ «Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности», п.48 Правил противопожарного режима не организовано проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью), что отражено в протоколе осмотра от 14.05.2025, акте проверки от 22.05.2025.

По факту выявленных нарушений составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 02.06.2025 №, соответствующий требованиям статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола присутствовала уполномоченный представитель Главы Камышловского городского округа ФИО14 – ФИО15, копию протокола на руки получила.

Сам ФИО14 также воспользовался правом ведения дела через защитника, о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела, извещался как путем направления должностным лицом извещения и копии протокола посредством ФГУП «Почта России», так и через защитника, что соответствует положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, административного дела №, в частности актом проверки от 22.05.2025, проведенной с 14.05.2025 по 22.05.2025 на основании распоряжения № 2504/014-66/8-В/РВП от 21.04.2025 в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 12.02.2025, утвержденным Президентом РФ от 20.02.2025 Пр-327; протоколом осмотра от 14.05.2025 с приложенной к нему фототаблицей; решением Кмышловского районного суда Свердловской области от 21.05.2025 по делу № 2а-446/2025, вступившее в законную силу 01.07.2025, муниципальными контрактами, локальными сметными расчетами, информационными письмами, иными материалами дела об административном правонарушении.

Как было указано выше статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов, к которым в данном случае относится администрация Камышловского городского округа.

В соответствии со ст. 3 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, принятого Решением Камышловской городской Думы от 26 мая 2005 г. N 257, городской округ - это муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (часть 1).

В состав территории городского округа входят город Камышлов, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (часть 2).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со с. 27 Устава Камышловского городского округа Свердловской области, Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава. Глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с Постановлением Администрации Камышловского городского округа № 915 от 07.10.2022 ФИО14 вступил в должность Главы Камышловского городского округа.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Главы Камышловского городского округа ФИО14 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Поскольку, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главой Камышловского городского округа ФИО14, при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, этого не исполнено.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия Главы Камышловского городского округа ФИО14 квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Нарушение Главой Камышловского городского округа ФИО14 требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 48, 67, 69, 70, Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года N 1479, установлены должностным лицом на основании представленных в материалы дела доказательств и сомнений не вызывают.

Ссылки в жалобе на неустановленные лица, организовавшего несанкционированные свалки, не свидетельствуют о незаконности привлечения Главы Камышловского городского округа к административной ответственности.

В данном случае администрация своевременно не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования, в том числе, посредством определения границ своей ответственности и организации надлежащего обследования соответствующей территории на предмет наличия несанкционированных свалок и своевременной их уборки.

Равным образом, Главой Камышловского городского округа не проконтролировано обновление противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 м, отделяющих лес по <адрес>, и организацию МУП «Водоснабжающая компания» проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) на водоотдачу не реже 2-х раз в год.

В данном случае создание МУП «Водоснабжающая компания» не освобождает администрацию Камышловского городского округа от исполнения обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов КГО. Контроль за своевременным выполнением муниципальным учреждением функций, для которых оно создано, также является обязанностью Администрации.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица о виновности Главы Камышловского городского округа ФИО14 в совершении административного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обстоятельства имевшихся нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно правовому подходу, сформулированному в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемые акты (протокол и постановление) содержат указание на время и место совершения административного правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении, следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в отсутствие привлекаемого лица ФИО12, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, воспользовавшегося своим правом ведения дела через защитника, который и присутствовал на составлении протокола. В данном протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, включая дату, время и место совершения правонарушения, описано событие административного правонарушения с указанием мест, где проверкой выявлены нарушения ППР, нормы права, необходимые для правильного разрешения дела.

Оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Главы Камышловского городского округа ФИО14 в нарушении требований противопожарной безопасности, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности Главы Камышловского городского округа ФИО14 в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по иным доводам жалобы и пояснениям в судебном заседании отсутствуют.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия Главы Камышловского городского округа ФИО14 административным органом квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не установлено, поскольку нарушение правил пожарной безопасности напрямую ставит под угрозу жизнь, здоровье, имущество неопределенного круга лиц.

Назначенное должностному лицу наказание соответствует требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в пределах санкции статьи, при этом должностным лицом обосновано применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снижен размер штрафа в соответствии с ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, до 21 000 рублей.

Суд также не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку суду не представлено доказательств того, что неисполнение вышеприведенных требований пожарной безопасности Главой Камышловского городского округа напрямую связано с отсутствием должного финансирования. Из представленных суду доказательств усматривается, что Главой Камышловского городского округа ФИО14 при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, этого не исполнено в должной мере, вследствие чего положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя Главного Государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО – заместителя начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, ФИО2 и Пышминского ГО УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО11 № от 04.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы Камышловского городского округа ФИО14 – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья Е.А. Ильиных