Решение № 2-129/2024 2-129/2024(2-2549/2023;)~М-2151/2023 2-2549/2023 М-2151/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-129/2024

К делу №2-129/2024

УИД 23RS0050-01-2023-002762-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 09 февраля 2024 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО3 и ее представителя ФИО4, действующего на основании доверености,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования <адрес> к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3, в котором просит запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, площадью 465,9кв.м, с кадастровым номером № в качестве гостевого дома до оформления объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, а именно: назначение объекта «нежилое», наименование «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Свои доводы истец обосновал тем, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием. ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в пределах вышеуказанного земельного участка расположен двухэтажный объект капитального строительства 2015 года постройки, с кадастровым номером №, назначение - жилое, наименование - жилой дом. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1000 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, размещен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, имеющего кадастровый №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, площадью 465,9кв.м. Согласно общедоступным сведениям сети интернет, по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом «Натали», в котором предоставляются 12 однокомнатных и 3 двухкомнатных номеров, с подробным описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания в 2023 году. Кроме того, на сайте olan.ru собственником объекта капитального строительства размещено объявление № от ДД.ММ.ГГГГ о продаже двухэтажного жилого дома с подробным описанием возможности использования последнего для сдачи в наем в летний период. В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме, при этом, ссылаясь на основания, изложенные в иске.

Ответчик Комлевая Н.В. и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражали против заявленных исковых требований, просили в их удовлетворении отказать, поддержав позицию, отраженную в письменном отзыве на иск, согласно которому принадлежащие ответчику на праве собственности земельный участок и жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрированы в ЕГРН в установленном законом порядке. Жилой дом с 2015 года и до настоящего времени используется ФИО3 и ее семьей для постоянного проживания. Другого жилого помещения в собственности она не имеет, следовательно, предъявляя настоящий иск, администрация МО <адрес> требует оставить ее семью без единственного жилья. Указывая в иске на то, что ее дом является нежилым и используется исключительно в коммерческих целях, истец приводит непроверенные данные из сети Интернет, при этом, доказательств факта оказания гостиничных услуг, а также фактов получения от этих услуг прибыли истцом не представлено. Предъявляя иск, истец не указан норму действующего законодательства, в соответствии с которой ответчик обязан изменить вид разрешенного использования земельного участка, а также норму, в соответствии с которой истец требует запретить эксплуатация жилого дома, используемого ответчиком для постоянного проживания ее семьи. Истец не указал в иске, каким образом ее жилой дом и земельный участок создают угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Росреестром внесены изменения в классификатор видом разрешенного использования земельных участков с кодом «Жилая застройка» в соответствии с которыми граждане, проживающие в жилых домах, расположенных на землях ИЖС, могут сдавать помещения в них для временного проживания. Ответчик считает, что требования о запрете эксплуатации принадлежащего ей жилого дома и изменения его назначения на «нежилое», а также требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание», являются незаконными. Сторона ответчика выразила несогласие с экспертным заключением, проведенным по поручению суда, считая выводы эксперта не соответствующим действительным обстоятельства, и приводя в противовес выводам эксперта заключение кадастрового инженера по результатам проведения кадастровых работ в виде обследования спорного объекта недвижимости, согласно выводам которого жилой дом ответчика не эксплуатируется как гостевой дом или гостиница.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск администрации муниципального образования Темрюкский район подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон и равноправия сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

В соответствии со ст.ст.11, 72 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе и полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, муниципальный земельный контроль за использованием и охраной земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными органами.

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкский район на постоянной основе проводится работа по приведению видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с их фактическим использованием.

Управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ приложенному к техническому право и предоставленному по запросу суда Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>.

Согласно представленному Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в материалы дела по запросу суда разрешению на строительство № ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО <адрес>, руководствуясь ст.51 ГрК РФ, разрешила ФИО1 строительство объекта «Жилой дом» в <адрес>, общей площадью 242,7кв.м, жилой площадью 153,9кв.м, площадью застройки – 305,8кв.м, строительный объем – 1020,5куб.м. Жилой дом является одноэтажным строением согласно проекта (проектная группа МУ «УАиГ <адрес>»).

Вместе с тем, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> в пределах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен двухэтажный объект капитального строительства - здание, площадью 465,9кв.м, назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей – 2, в том числе подземных – 0, год завершения строительства - 2015, с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировано в ЕГРН за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ.

Специалистами Управления муниципального контроля администрации МО <адрес> в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства (мониторинга безопасности) было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1000кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, размещен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, имеющего кадастровый №, назначение - жилое, наименование - жилой дом, площадью 465,9кв.м.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещенной на страницах: <адрес>

<адрес>: <адрес>, расположен гостевой дом «Натали», в котором предоставляются 12 однокомнатных и 3 двухкомнатных номеров, с подробным описанием номерного фонда, условий и стоимости проживания в 2023 году.

Кроме того, на сайте olan.ru собственником объекта капитального строительства размещено объявление № от ДД.ММ.ГГГГ о продаже двухэтажного жилого дома с подробным описанием возможности использования последнего для сдачи в наем в летний период.

В связи с чем, специалисты Управления муниципального контроля администрации МО <адрес> пришли к выводу о наличии признаков использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0402010:60, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

В соответствии п.39 ст.1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствие с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке», при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, утвержденными решением LIV сессии Совета муниципального образования <адрес> VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, решением II сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах которой на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) допустимо размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, исходя из чего, следует вывод о нецелевом использовании собственником земельного участка в связи с эксплуатацией в его границах двухэтажного объекта с целью извлечения коммерческой прибыли.

Таким образом, установлен факт использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Согласно материалам дела, в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которое также ДД.ММ.ГГГГ было размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» под номером №.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих Правил землепользования и застройки отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, вследствие чего, для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования.

В силу ст.260 ГК РФ, ст.42, ст.40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом положений ч.12 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст.70 ФЗ-218 и ст.16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения.

На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч.2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п.2 ст.16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что двухэтажное нежилое здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации двухэтажного здания из блока гостиничного типа в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данный объект может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Поскольку в ходе судебного разбирательства возникла объективная необходимость дать оценку соблюдения строительных норм при проведении строительных работ, связанных со строительством здания, которое может быть осуществлена только с использованием специальных познаний, в соответствии со ст.79 ГПК РФ судом на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительная и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ИП ФИО6 (<адрес>), с привлечением по необходимости специалистов по землеустройству (кадастрового инженера) или других специалистов.

Исходя из заключения эксперта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, экспертом ФИО7 установлено, что, обследование объекта исследования – земельного участка с кадастровым номером № и расположенного в его границах двухэтажного объекта капитального строительства проводилось ДД.ММ.ГГГГ, доступ к внутреннему объему объекта не предоставлен, исследование проводилось по поставленным судом вопросам на основании предоставленных документов и сведений, размещенных в общем доступе, внешнего осмотра.

Исследовав поэтажные планы здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, экспертом установлено, что здание используется как гостиница.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, допускает размещения жилого дома. Не допускает размещения гостиниц.

В результате исследования, при рассмотрении исследуемого объекта как гостиницы, выявлено нарушение градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Для рассмотрения на предмет соответствия исследуемого объекта строительным нормам, норм инсоляции, санитарных и иных норм и правил, необходим доступ к внутреннему объекту исследования.

В результате исследования, при рассмотрении исследуемого объекта как гостиницы, выявлено нарушение градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>. Такое расположение препятствует пользованию земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, сокращая их зону допустимого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне с особыми условиями использования территории № «Зона затопления территории <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения <адрес> при половодьях и паводках в акватории Азовского моря», а также во второй и третьей зоне горно-санитарной охраны, и для ответа на вопрос о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением в результате эксплуатации, наносится ли эксплуатацией указанных объектов ущерб окружающей среде необходим доступ к внутреннему объему объекта для исследования на соответствие требованиям п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ и постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курортов местного значения <адрес> в <адрес>».

Относительно границ земельного участка исследуемый объект расположен следующим образом: от фасадной границы - более 5м; от левой границы (граница земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>) - менее 3м; от правой границы (граница земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>) - менее 3м; от тыльной границы (проезд) - менее 3м.

Здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не выходит за пределы границ земельного участка, в границах которого оно расположено.

Таким образом выявлено нарушение градостроительных норм, установленных правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Суд принимает во внимание заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ как надлежащее доказательство. Оснований не доверять данному заключению, суду не представлено. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Выводы эксперта, данные в заключении, мотивированы, соответствуют требованиям ч.2 ст.86 ГПК РФ, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, а само заключение выполнено экспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, в связи с чем указанное заключение эксперта не вызывает у суда сомнений, оснований для признания указанного заключения эксперта недопустимым доказательством, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследуя представленное стороной ответчика в обоснование своей позиции заключение кадастрового инженера ФИО8, составленное по заданию ФИО3 и итогам проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования объекта капитального строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, пришедшего к выводу о назначении исследуемого объекта недвижимости как индивидуального жилого дома, суд критически относится к выводам его автора, поскольку кадастровый инженер не был предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, кроме того, отсутствует информация о наличии у него специальных познаний в указанной области и права на самостоятельное проведение указанного вида исследования.

В соответствии с ч.1 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч.2 ст.17 ЖК РФ, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с п.2 и п.3 ст.288 ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст.55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В силу положений ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного Проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ч.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Как установлено судом, администрацией МО Темрюкский район, администрацией Голубицкого сельского поселения Темрюкского района разрешительная документация на возведение и ввод в эксплуатацию объекта коммерческого назначения на земельном участке с кадастровым номером № не выдавалась.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3, расположен двухэтажный объект капитального строительства, используемый ответчиком в качестве гостевого дома, то есть в коммерческих целях, на земельном участке, не предназначенном для данного использования.

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пунктом 1 ст.263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения <адрес> принято Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета Голубицкого сельского поселения <адрес> «О земельном налоге на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>», налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО3 требований земельного законодательства влечет за собой не до получение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в РФ». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значение, определенные в Федеральном законе «Об основах туристкой деятельности в РФ».

В соответствии с ч.7 ст.5 Федерального закона «Об основах туристкой деятельности в РФ», Правительством РФ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положений о классификации гостиниц».

Таким образом, эксплуатация двухэтажного объекта капитального строительства в качестве гостевого дома возможна только после его оформления в установленном законом порядке: назначение – нежилое, наименование – гостевой дом, и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание».

С учетом изложенного, суд считает требования истца о запрете эксплуатации двухэтажного объекта капитального строительства, размещенного на земельном участке ответчика, до оформления его в соответствии с требованиями действующего законодательства с указанием его фактического использования, и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> края, и иным лицам эксплуатировать двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, площадью 465,9кв.м, с кадастровым номером №, в качестве гостевого дома до оформления объекта капитального строительства с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, а именно: назначение объекта «нежилое», наименование «гостевой дом» и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № распложенного по адресу: <адрес>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «туристическое обслуживание».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Метелкин

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года.