Решение № 2-1-197/2019 2-197/2019 2-197/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-1-197/2019

№ 2-1-197/2019

64RS0003-01-2019-000349-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Конышевой И.Н.,

при секретаре Симакиной С.Н.,

с участием истца ФИО3, его представителя ФИО4,

представителя ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Аркадакский» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Аркадакский», Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы и работы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и назначении пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в Аркадакский районный суд Саратовской области с иском к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Аркадакский», Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы и работы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и назначении пенсии.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Аркадакский» Саратовской области (ранее Аркадакский РОВД Саратовской области, ОВД Аркадакского района Саратовской области). Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО МВД России «Аркадакский» Саратовской области был уволен по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно указанного приказа об увольнении, выслуга лет в льготном исчислении составляет 18 лет 08 месяцев 14 дней. В соответствии с расчетом выслуги лет были засчитаны периоды прохождения военной службы по призыву в Вооруженных силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района Саратовской области с коэффициентом 1:1.

Истец не согласен с произведенным расчетом выслуги лет и просит признать расчет выслуги лет за период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчиков включить указанные периоды в расчет выслуги лет в льготном исчислении, и произвести ему расчет пенсии.

В судебном заседании истец ФИО3 на заявленных исковых требованиях настаивал, пояснив, что в период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял задачи миротворческой миссии в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазии в составе военной части № в звании рядового, ввиду чего на основании Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» названный период ему подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении. А также период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Аркадакского района должен быть ему включен в выслугу лет в льготном исчислении.

Представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Аркадакский» ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Представитель ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 пп. «г» п. 3).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (статья 18 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 (ред. от 30.04.2019) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Прохождение военной службы осуществляется гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту) (ч.2 ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе»).

Часть 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (ред. от 09.04.2019) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Согласно п. б ч.3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за три месяца при выполнении задач по обеспечению безопасности российских граждан, охране и обороне объектов Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Абхазии в условиях грузино-абхазского конфликта - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 15 августа 1992 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 (редакция от 25 февраля 2009 года) «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Как установлено в судебном заседании, приказом начальника ОВД Аркадакского района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, и проходил службу в ОВД на данной должности до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного МО МВД РФ «Аркадакский» сообщения следует, что книги нарядов и конвоя ИВС, копии приказов об утверждении графиков несения службы постовыми ИВС и должностные инструкции ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не сохранились.

Отсутствие названных документов не является безусловным основанием для отказа истцу в льготном исчислении периода его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствует вина истца в том, что работодатель не сохранил документы, подтверждающие льготный стаж и характер работы истца.

Между тем, из объяснений истца ФИО3 следует, что в спорный период он выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Свидетели ФИО1 и ФИО2 подтвердили, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Аркадакскому району. Его обязанности непосредственно были связаны с осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Свидетельские показания относятся к доказательствам, указанным в главе 6 ГПК РФ и оцениваются судом в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ. При рассмотрении настоящего дела, суд оценивал показания свидетелей в совокупности с указанными выше письменными доказательствами, при этом каких-либо противоречий между ними не установил.

Кроме того, из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приказом командира войсковой части № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прибыл из пункта постоянной дислокации <адрес> в зону вооруженного конфликта в Абхазии, Грузия в распоряжение командира войсковой части пп № для прохождения службы, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава части. Приказом командира войсковой части полевой почты № по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ значится убывшим ДД.ММ.ГГГГ.

Также справкой Военного комиссариата города Ртищево, Аркадакского, Ртищевского и Турковского районов Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи Миротворческой миссии в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия в составе в/ч № в звании рядового.

С учетом изложенного исковые требования ФИО3 о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы и работы в льготный стаж подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается истцом ФИО3, с заявлением к ответчикам о назначении ему пенсии по выслуге лет он не обращался, ввиду чего суд приходит к выводу, что в этой части право истца никем не нарушено, поэтому в удовлетворении требования ФИО3 о возложении обязанности произвести расчет пенсии с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Аркадакский», Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении периодов военной службы и работы в льготный стаж, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Аркадакский», Главное Управление Министерства внутренних дел России по Саратовской области включить в выслугу лет ФИО3 для назначения пенсии в льготном порядке из расчета 1 месяц службы за три месяца период военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне Грузино-Абхазского конфликта в республике Абхазия; период службы из расчета 1 месяц службы за полтора месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Аркадакского района Саратовской области.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Конышева

Мотивированный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года.

Судья И.Н. Конышева