Решение № 12-13/2018 12-14/2018 12-711/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-13/2018

12-13/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Черкашин В.В.,

с участием:

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, представителя административного органа ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №17 «Незнайка» города Ханты-Мансийска ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующего МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление необоснованным, незаконным старший инспектор отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Обрнадзора Югры ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку вывод мирового судьи об отсутствии в действиях МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» состава правонарушения основан на неправильном применении норм права, неполном всестороннем и объективном рассмотрении обстоятельств дела, не соответствует фактическим обстоятельствам по делу; место жительства ребенка не всегда место жительства его родителей, и не включение данных сведений в договор нарушает подпункт «е» п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013. №706; неверна ссылка мирового судьи на ч.1 ст.21ГК РФ при рассмотрении отсутствия в договорах обязанностей обучающихся, поскольку обязанности обучающихся устанавливает ч.1 ст.43 Федерального закона от 29.12.2012. №273-ФЗ «Об образовании в РФ».

В судебное заседание представитель Обрнадзора Югры доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 с жалобой не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд, представителя административного органа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.11.2017 должностному лицу МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» инкриминировалось совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 31.10.2017. в 18:00 часов по результатам плановой выездной проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» допущено нарушение правил оказания платных образовательных услуг, выразившееся в заключении договоров об оказании платных дополнительных образовательных услуг, заключенных Учреждением и родителями (законными представителями) несовершеннолетних граждан, не содержащих сведений о виде образовательной программы, обязанностях обучающегося, месте жительства и телефоне обучающегося (договоры ФИО3 от 15.09.2017 №31, ФИО4 от 19.09.2017 №44, ФИО5 от 23.10.2017 №66 и др.).

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года производство по делу в отношении должностного лица МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в его действиях.

Частью 1 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Не оценивая фактические обстоятельства по делу, суд находит обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения в силу нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 N 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (далее - Правила), устанавливающие обязательные требования к содержанию договоров платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.

Как усматривается из материалов дела, согласно лицензии МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» оказывает образовательные услуги.

В соответствии с п.2.4. одним из видов деятельности Учреждения является иная, приносящая доход деятельность, полученные доходы от которой и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

В период с 27 октября по 31 октября 2017 года на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры от 20.10.2017 года в отношении МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» была проведена плановая документарная проверка.

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения Правил оказания платных образовательных услуг, а именно: в нарушение ч.2 ст.54 Федерального закона №273-ФЗ, подпунктов «е», «ж», «к» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг в договорах на оказание платных дополнительных образовательных услуг, заключенных между Учреждением и родителем (законным представителем) не содержатся все необходимые сведения.

Поскольку должностное лицо Учреждения привлечено к административной ответственности за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся длительном непрекращающемся нарушении правил оказания платных образовательных услуг, суд приходит к выводу, что выявленное правонарушение является длящимся, сроки давности по которому начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По делу установлено, что должностному лицу МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» инкриминировалось совершение правонарушения 31 октября 2017 года.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Постановлением мирового судьи от 01 декабря 2017 производство по делу в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» ФИО1 прекращено за отсутствием состава правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения должностного лица МБДОУ «Детский сад №17 «Незнайка» к административной ответственности истек.

Исходя из положений ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает какие-либо суждения о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

Постановление мирового судьи от 01.12.2017 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ханты-Мансийского судебного района от 01 декабря 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №17 «Незнайка» города Ханты-Мансийска ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,– оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела надзора за соблюдением законодательства об образовании Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры ФИО2 – без удовлетворения.

Решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья В.В.Черкашин