Решение № 12-477/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-477/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 13 сентября 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Бондаренко А.И., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. на постановление Административной комиссии <адрес> г.о.Самара № от 23.08.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И. обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»., так как АО « ПТС» не проводило работы по адресу <адрес> разрешение на производство работ по указанному адресу не выдавалось.

В судебное заседание представитель ОАО «Предприятие тепловых сетей» не явился, извещался надлежащим образом. Просили рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Представитель Административной комиссии Промышленного района г.о.ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара суд приходит к следующему

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

В соответствии с пунктом 14 главы 23 раздела 7 Правил благоустройства лицо, обязанное выполнить работы в установленный разрешением срок, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. При невыполнении работ в установленные сроки разрешение может быть продлено в случае, если нарушение сроков производства работ произошло вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При отсутствии доказательств, что нарушение сроков имело вследствие непреодолимой силы, срок разрешения при этом не продлевается, для завершения работ выдается новое разрешение.

При рассмотрении дела АО «ПТС» не предоставило нового разрешения на производство работ и продление ранее выданного разрешения на производство работ.

В соответствии с пунктом 32 главы 24 Правил благоустройства после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

В соответствии с пунктом 34 главы 24 Правил благоустройства при восстановлении проезжей части дорог, тротуаров и других объектов с искусственным покрытием необходимо соблюдение следующих требований: верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги восстанавливается на всю ширину проезжей части и на расстоянии не менее 10 метров от края траншеи в каждую сторону по оси дороги; верхний слой асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек с искусственным покрытием должен быть восстановлен на всю ширину тротуаров, пешеходных дорожек и на расстояние не менее 1 метра от края траншеи в каждую сторону по оси тротуара или дорожек. Искусственное покрытие других объектов (площадей, автостоянок, остановочных павильонов и т.д.) восстанавливается ровной картой на ширину не менее 1 метра по периметру края призмы обрушения.

Восстановление газона должно быть выполнено с учетом следующих условий: выборка непригодного грунта (на глубину не 20см), завозом чернозема (на глубину не менее 15 см) и посевом травы (20-40 семян на 1кв.м.).

В соответствии с пунктом 36 главы 24 Правил благоустройства благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Как следует из материалов дела, при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ. в 12 часов 52 минуты с проведением фотосъемки было установлено, что по адресу г. <адрес> АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком, осуществляло ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе на территории общего пользования по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункта 36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов» благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая. На момент проверки не восстановлены разрушенные объекты благоустройства, а именно: не восстановлен верхний слой асфальтобетонного покрытия внутриквартальной проезжей части на всю ширину и на расстоянии не менее 10 метров от края траншеи в каждую сторону по оси проезда. Таким образом, в ходе проверки установлено нарушение требований пункта 36 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов». Собранный материал свидетельствует о нарушении АО «ПТС» требований части 1 статьи 4.11 Закона Самарской области от 01 11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В силу ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении указан место совершения административного правонарушения : <адрес>

Однако согласно представленного разрешения на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., АО « ПТС» проводило ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе по адресу <адрес>

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении наряду с иными сведениями указывается место совершения административного правонарушения.

Таким образом, допущенная должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ошибка в указании места совершения административного правонарушения является существенным нарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, такое нарушение не может быть восполнено при новом рассмотрении дела, а возможность принятия решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, не предусмотрена ст. 30.7 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлены с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством по делу, основания для привлечения АО « ПТС» к административной ответственности отсутствовали.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление вынесенное в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. - подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ОАО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности И.. – удовлетворить

Постановление Административной комиссии Промышленного района г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья А.И. Бондаренко