Решение № 12-59/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-59/2021

Адм.дело №

УИД: 24MS0№

Председательствующий Голосная Н.В.


Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2021 года г. Сосновоборск

Судья Сосновоборского городского суда Красноярского края Петракова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя юридического лица - Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 20.02.2021 по делу об административным правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 157 г. Сосновоборска Красноярского края от 20.02.2021 постановлено: Юридическое лицо – Отдел Капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Сосновоборска Красноярского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОКС И ЖКХ администрации <адрес>, находясь по адресу: <адрес>, не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полученное ДД.ММ.ГГГГ, предписание государственного инспектора безопасности дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» от ДД.ММ.ГГГГ об установке дорожных знаков: 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева», 8.22.3 «Препятствие», предусмотренных требованиям ФИО6 № и ФИО6 № в районе <адрес> в <адрес>.

В этой связи, по факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В жалобе представитель Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка №157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 20.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> края отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание, информацию о ходе выполнения предписания необходимо было представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ОКСиЖКХ проинформировало ОГИБДД МО МВД России «Березовский» о том, что предписание с ДД.ММ.ГГГГ будет исполнено в рамках муниципального контракта на выполнение работ по трудоустройству дорожных знаков в 2021 году. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором было выявлено, что предписание не исполнено. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол <адрес> об административном правонарушении юридического лица ответственность за которое предусмотрена ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Несмотря на все принятые меры и проведенную работу по исполнению предписания, невыполнение мероприятий в установленный срок (4 рабочих дня), произошло из-за обстоятельств, не зависящих от воли ОКСиЖКХ. До вынесения предписания, при планировании закупок в 2021 году, закупка на устройство дорожных знаков планировалась проводить посредством электронного аукциона. ДД.ММ.ГГГГ между ОКСиЖКХ и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству дорожных знаков. Срок выполнения работ – 3 календарных дня. Цена контракта – № рублей (определена локальным сметным расчетом). На основании акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подрядчик выполнил работы по установке дорожных знаков. ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № произведена оплата денежных средств на расчетный счет подрядчика. Юридическое лицо не желало уклониться от исполнения предписания, контрактная система закупок предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины в неисполнении предписания в максимально ограниченный срок. Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», а также ст.3.1 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушение является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Наказание является государственной мерой ответственности за совершенное административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности. Просят применить ст. 2.9 КоАП РФ, полагают, что устное замечание как мера порицания будет являться для юридического лица достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица - Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, дело просила рассмотреть без ее участия, доводы, изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме.

Должностное лицо, составившее административный протокол, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из статьи 21 указанного Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» ФИО5 в ходе осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения на участке: <адрес><адрес>, <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно:

В нарушение требований п.п. 5.1.4, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофороф, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева», 8.22.3 «Препятствие».

О чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях устранения выявленных нарушений указанных должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ Отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> (далее ОКСиЖКХ администрации <адрес>) выдано предписание с установленным сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание поступило в ОКСиЖКХ администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства исполнено не в полном объеме, что установлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен соответствующий акт.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» в отношении ОКСиЖКХ администрации <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ОКСиЖКХ администрации <адрес> проинформировало ОГИБДД МО МВД России «Березовский» о том, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ будет исполнено в рамках муниципального контракта на выполнение работ по устройству дорожных знаков в 2021 году, что подтверждается извещением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе судебного заседания, во исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ ОКСиЖКХ администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен с индивидуальным предпринимателем ФИО4 муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 4.2.3 «Объезд препятствия справа или слева», 8.22.3 «Препятствие», в течение 3 календарных дней, по месту: <адрес>

Указанные дорожные знаки были установлены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выполненных работ произведена оплата денежных средств на расчетный счет подрядчика в размере 13158 рублей.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления должностным лицом протокола об административном правонарушении в отношении ОКСиЖКХ администрации г. Сосновоборска по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» находилось на стадии исполнения, что подтверждается письмом начальника ОКСиЖКХ администрации г. Сосновоборска от 11.01.2021 за исх. №, выявленные нарушения устранены полностью ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в суде, срок для исполнения выданного предписания установлен всего четыре рабочих дня (с 28 по ДД.ММ.ГГГГ), без учета времени для заказа, получения и установки дорожных знаков.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ОКСиЖКХ администрации г. Сосновоборска деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера и существа выявленного правонарушения, предполагаемого объема работ и особенностей финансирования, степени влияния нарушения на обеспечение безопасности дорожного движения, требований разумности о сроке выполнения предписания, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 20.02.2021 года в отношении юридического лица – Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица - Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 157 в г. Сосновоборске Красноярского края от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Сосновоборска Красноярского края - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения

Решение Сосновоборского городского суда Красноярского края вступает в законную силу в день вынесения.

Решение Сосновоборского городского суда Красноярского края может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председательствующий Е.В. Петракова