Решение № 2А-1084/2026 2А-1084/2026(2А-5627/2025;)~М-4862/2025 2А-5627/2025 М-4862/2025 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-1084/2026

Дело № 2а-1084/2026 (№2а-5627/2025)

УИД 03RS0004-01-2025-013162-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасановой Г.Р.,

при помощнике судьи Давлетовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в собственность, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество РБ), Управлению по городу Уфе и <адрес> Минземимущества РБ, начальнику Управления по городу Уфе и <адрес> Минземимущества РБ ФИО5 об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в собственность, о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов об оспаривании отказа, выраженного в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, о возложении обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1930 кв.м. по адресу: <адрес>, Зеленодольская, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле каждому) принадлежит объект недвижимости, - жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 74,6 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГОРРН жилой дом построен в 2009 году, что также подтверждается техническим паспортом домовладения № от 16.02.2010г.

Земельный участок находится в пользовании административных истцов на основании договора аренды от 14.11.2025г. и дополнительного соглашения №М493/1-25 о присоединении к Договору аренды земельного участка №М-493-25 от 14.11.2025г7.

При обращении ФИО1, ФИО2 к административному ответчику по вопросу предоставления земельного участка в собственность отказано, т.к. участок находятся в границах красных линий. Указанное обстоятельство. По мнению административных истцов, нарушает их права и законные интересы.

В связи с этим, административные истцы просят:

- признать незаконным ответ за подписью начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Республики Башкортостан №№ от 19.11.2025г.;

- обязать Управление по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка №, общей площадью 1930 кв.м. по адресу: <адрес>, Зеленодольская, <адрес> общую долевую собственность административных истцов за плату без проведения торгов для использования и завершения строительства и обслуживания жилого дома.

На судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представители административных ответчиков ФИО3, Управления по городу Уфе и <адрес> Минземимущества РБ административный ответчик начальник Управления по городу Уфе и <адрес> Минземимущества РБ ФИО5, представители заинтересованных лиц Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Ссылка в письме от 19 ноября 2025 г. Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на частичное нахождение земельного участка в границах красных линий, как вывод об ограничении данного земельного участка в обороте и невозможность его предоставления административным истцам, не может быть принята в силу следующего.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, на который сослался административный ответчик, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12).

В силу положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанная часть статьи 45 введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 283-ФЗ.

То обстоятельство, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации Проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.03.2021 г., здание – жилой дом, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности административным истцам.

Земельный участок, с кадастровым номером №, находится на праве аренды у ФИО1 и ФИО2 на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № М493/1-25 о присоединении к Договору аренды земельного участка № М493-25 от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно материалам дела и представленным по запросу суда Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан сведениям, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

Вместе с тем, решение об изъятии спорного земельного участка не принималось, для муниципальных нужд земельный участок не резервировался.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Управление по городу Уфа и <адрес> Минземимущества РБ с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в собственность за плату, т.к. на земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу за подписью начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. АМ-М04-06-17517г, в предоставлении земельного участка в собственность административным истцам ФИО1 и ФИО2 отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

К территориям общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе в случаях, если необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; необходимы установление, изменение или отмена красных линий.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в статье 49 Земельного кодекса РФ.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

В соответствии с п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в п. 1 ч. 3 ст. 19 и п. 1 ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В материалы дела представлено письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>:

-согласно Выписке из ЕГРН, сведения об изъятии из оборота, об ограничении в обороте земельного участка отсутствуют;

- земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Красные линии на данную территорию установлены до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2024г. № 190-ФЗ;

- земельный участок не находится в границах зон с особыми условиями использования территории;

- сведения об изъятии из оборота земельного участка, об ограничении в обороте отсутствуют;

- решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка органом местного самоуправления не принималось. Сведения об изъятии для государственных нужд отсутствуют.

Решением Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу решение Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа <адрес> Республики Башкортостан для муниципальных нужд».

- земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, сведений о резервировании земельных участков для государственных и региональных нужд отсутствуют.

- сведениями о расположении земельного участка в границах первого пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не располагаем.

- земельный участок не находится в границах водоохранных зон; на пересечении территориальных зон, в границах городских лесов, в границах береговой полосы - не находится;

- в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Совета городского округа <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок находится в функциональной зоне: зона смешанной и общественно-деловой застройки, с индексом «101», статус «существующий». На территорию, в пределах которой расположен земельный участок, проект планировки и проект межевания в установленном порядке не утверждались.

- земельный участок в границх территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории не расположен;

- земельный участок в границах территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, не расположен;

При этом административным ответчиком не представлено документов, что испрашиваемый земельный участок запланирован к изъятию, равно как доказательств того, что органом местного самоуправления принимались меры по реализации проектной документация по планировке территории.

В материалы дела представлено письмо Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не принималось, обращений от уполномоченных лиц по вопросу принятия решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем жилых и нежилых помещений в Администрацию ГО <адрес> не поступало.

Таким образом, отказ, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1, ФИО2 земельного участка в собственность за плату ввиду его частичного нахождения на территории общего пользования в границах красных линий незаконен.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21) разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, того, что земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №АМ-М04-06-17517г от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ФИО1, ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Зеленодольская, <адрес> является незаконным, и возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №у-06-вх-13455-г) о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №АМ-М04-06-17517-г от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка незаконными.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №у-06-вх-13455-г) ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1930 кв.м. по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Р. Хасанова