Решение № 12-41/2019 12-5/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-41/2019

№12-5/2020 (№12-41/2019) копия


РЕШЕНИЕ

24 января 2020 года с. Ирбейское

Судья ФИО4 районного суда Красноярского края – Петрова Светлана Давыдовна,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Солнышко» - его заведующей - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Канске ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 35 в Ирбейском районе Красноярского края ФИО3 от 31.10.2019 года о привлечении к административной ответственности Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Солнышко» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 в Ирбейском районе Красноярского края от 31.10.2019 года производство по административному делу в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Солнышко» (далее по тексту МДОБУ Ирбейский детский сад № 2 «Солнышко»), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> Территориальный отдел в <адрес> ФИО2 обратился в Ирбейский районный суд с жалобой об отмене постановления, мотивируя ее тем, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ было получено законным представителем юридического лица – заведующей МДОБУ «Ирбейский детский сад № «Солнышко» ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ. Документов с доказательствами своевременного принятия мер по устранению нарушений, указанных в данном предписании, либо обращения за дополнительным финансированием, при возбуждении административного правонарушения представлено не было. Юридическое лицо приступило к проведению работ по устранению нарушений непосредственно перед истечением срока, установленного в предписании. Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, имеет имущество, баланс, учредителями учреждения являются Администрация ФИО4 <адрес>, а так же Управление образования администрации ФИО4 <адрес>. Согласно Уставу, МДОБУ ФИО4 детского сада № «Солнышко» вправе осуществлять платные образовательные услуги, доходы полученные Учреждением от оказания платных дополнительных образовательных услуг, используются Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями (п. 2.23 Устава), то есть устранение нарушений возможно и за счет собственных средств. Отсутствие внешнего финансирования не лишало МДОБУ Ирбейский детский сад № «Солнышко» возможности устранить нарушения санитарных норм в рамках выделенных средств бюджета на ведение хозяйственной деятельности и выполнить эти мероприятия за счет привлеченных внебюджетных средств. Указание в постановлении по делу об административном правонарушении стоимости работ более 1 млн. рублей по пристройке документально не обосновано, доказательств ведения строительства нового детского сада с планируемой сдачей объекта 20.04.2020 года в материалах дела также не подтверждается. Доказательств обращения по вопросу выделения финансирования (обоснованного конкретными сметами и расчетами) после получения предписания, а также отказа в финансировании, либо отсутствии денежных средств юридическим лицом на момент составления протокола об административном правонарушении не представлено. Несвоевременно начатая работа по выполнению предписания привела к невыполнению его в полном объеме к указанному сроку. Юридическим лицом МДОБУ Ирбейский д/с №2 «Солнышко» не были предприняты все необходимые и зависящие от него меры для выполнения предписания. Доводы юридического лица МДОБУ Ирбейский д/с №2 «Солнышко», являющегося некоммерческой организацией, об отсутствии финансирования, отсутствии достаточного финансирования не исключают вину юридического лица в несоблюдении требований действующего законодательства. Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу МДОБУ Ирбейский д/с № 2 «Солнышко» является некоммерческой организацией (п. 1.1.), предмет деятельности Учреждения является воспитание, обучение, развитие, присмотр, уход и оздоровление детей (п. 1.12), целью деятельности Учреждения является всестороннее формирование личности ребенка с учетом его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и способностей, обеспечение готовности к школьному обучению (п.1.13); основными задачами МДОБУ являются: охрана жизни укрепление физического и психического здоровья детей, создание условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие каждого ребенка (п.1.14). Нарушения, которые не устранены по предписанию от 26.09.2018 года № 19206, не только не обеспечивают создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья граждан, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персоналу юридического лица, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. Следовательно, деятельность МДОБУ Ирбейский д/с №2 «Солнышко» не соответствует его цели и основным задачам. Муниципальным дошкольным образовательным бюджетным учреждением Ирбейский детский сад № 2 «Солнышко» обязанность, предусмотренная ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по выполнению предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не исполнена. Процедура и порядок возбуждения административного производства предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МДОБУ Ирбейский детский сад №2 «Солнышко» соблюдена в полном объеме, факт неисполнения предписания подтвержден материалами административного дела, установлен судом и юридическим лицом не отрицается. В материалах дела имеются достаточные данные, подтверждающие виновность юридического лица, являющегося некоммерческой организацией. Мировой судья, прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, не исследовал все обстоятельства дела. В нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не мотивировал вывод суда о том, что неисполнение предписания в указанные сроки произошло по каким-то объективным, уважительным причинам. Мировой судья ограничился формальным указанием на то, что обстоятельства, относительно причин неисполнения предписания, установлены. В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на конкретные доказательства того, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства. Не указаны документы, на основании которых суд пришел к выводу, что юридическое лицо принимало все зависящие от него меры по выполнению предписания. В нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не дана оценка конкретным доказательствам. Выводы суда основаны лишь на пояснениях заведующего МДОБУ Ирбейский д/с №2 «Солнышко». Необходимо заметить, что выявленный факт невыполнения повторно выданного предписания по устранению нарушений санитарного законодательства к установленному сроку, часть требований которого дублируется в решении суда, лишь очередной раз свидетельствует о том, что данным юридическим лицом нарушения требований санитарного законодательства не устраняются из года в год, тем самым грубейшим образом нарушается государственный порядок управления. В этой связи неисполнение МДОБУ Ирбейский д/с №2 «Солнышко» требований должностного лица органа государственного контроля (надзора), кроме нарушения установленного законом порядка управления, способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и сотрудников, то есть не обеспечивает соответствие учреждения его целям и задачам по сохранению и укреплению здоровья воспитанников.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю Территориального отдела в г. Канске, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причине не явки в суд не сообщил, отложить рассмотрение жалобы не просил.

Представитель юридического лица привлеченного к административной ответственности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Ирбейский д/с №2 «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю Территориального отдела в г. Канске ФИО2 отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 35 в Ирбейском районе Красноярского края от 31.10.2019 года оставить в силе, так как оно вынесено без нарушения законодательства.

Изучив жалобу, огласив и исследовав материалы административного дела №5-617/35/2019, выслушав мнение представителя юридического лица, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях МДОБУ Ирбейский детский сад № «Солнышко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Мировым судьей исследованы все доказательства, представленные сторонами. Доказательствам дана правильная юридическая оценка. Оспариваемое постановление содержит мотивы принятого решения, в том числе мировым судьей обоснованно принято во внимание, то обстоятельство, что, несмотря на наличие закрепленного за юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, имущества, оно не может использоваться для извлечения прибыли, которую можно было бы использовать на выполнение предписания, поскольку это имущество используется по целевому назначению – для деятельности юридического лица. Правильно указано мировым судьей и на отсутствие доказательств получения правонарушителем финансирования от оказания платных услуг. Факты обращения руководителя привлекаемого к ответственности юридического лица к учредителям, также отражены в оспариваемом постановлении. Приведены доводы, по которым мировой судья пришел к выводу о том, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо не смогло выполнить предписание контролирующего органа в установленный им срок.

Суд апелляционной инстанции так же считает, что в условиях отсутствия самостоятельного дохода у юридического лица, отсутствия финансирования от учредителей, отсутствия физической возможности исполнить предписание вследствие отсутствия площадей, имеющихся в детском саду, при условии строительства на территории с. ФИО4 нового здания детского сада, что позволит устранить предписанные нарушения, при наличии вступившего в законную силу решения ФИО4 районного суда от 31.10.2019 года о признании бездействия указанного юридического лица по неисполнению предписания, и наличии постановления ФИО4 районного суда об отсрочке исполнения названного решения, которым срок устранения нарушений (которые являются идентичными с рассматриваемыми) установлен до 20.04.2020 года, при наличии неоднократных ходатайств и обращений заведующей детским садом к учредителям, устранения иных нарушений, указанных в предписании; мировой судья пришел к правильному выводу о том, что юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты все зависящие от него меры к выполнению предписания контролирующего органа, однако по независящим от юридического лица обстоятельствам выполнить предписание в полном объеме не представилось возможным, а потому в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения. Производство по делу прекращено законно и обоснованно.

Проверив доводы жалобы и административное дело в полном объеме, суд находит, что оспариваемое постановление мирового судьи обоснованно, обстоятельствам дела дана правильная юридическая оценка, нарушений норм процессуального права не установлено. Оснований к отмене принятого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного по делу судебного акта.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7.,30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 в Ирбейском районе Красноярского края от 31.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 РФ, в отношении Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 2 «Солнышко» – оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Канске - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья ФИО4 районного суда С.Д. Петрова

Копия верна

Судья ФИО4 районного суда С.Д. Петрова