Решение № 12-18/2019 12-89/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 18 января 2019 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием:

- законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 03.12.2018 г. № 01424-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 03.12.2018 г. № 01424-18/Д администрация муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – администрация Горского сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

На данное постановление администрация Ганьковского сельского поселения подала жалобу, в которой просит постановление изменить, снизив размер административного штрафа до 50000,00 рублей, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, а также на то, что при рассмотрении дела и назначении размера административного штрафа не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе не было учтено неблагоприятное финансовое положение администрации Ганьковского сельского поселения.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 отвода судье не заявила, пояснила, что права в процессе ей понятны. В своих объяснениях, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе, не оспаривала факт совершения администрацией Ганьковского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, просила постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 03.12.2018 г. № 01424-18/Д изменить, снизив размер административного штрафа до 50000,00 рублей.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагала принятие решения на усмотрение суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, а также лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации Ганьковского сельского поселения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства.

03.12.2018 г. на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 от 22.10.2018 г. в отношении администрации Ганьковского сельского поселения по адресу: Ленинградская область, Тихвинский район, дер.Ганьково в рамках осуществления государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой было установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно были выявлены следующие нарушения:

- не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2018 года, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований, установленных ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

- отсутствует учет в области обращения с отходами, оформленный в соответствии в Приказом МПР России от 01.09.2011 № 721 по состоянию на 01.10.2018 года,

- не представлена отчетность по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а именно в департамент Росприроднадзора по СЗФО до 01.02.2018 года,

что является нарушением требований, установленных ч.ч.1-2 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказом Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», приказом МПР России от 01.09.2011 № 721.

Указанные фактические обстоятельства не оспаривались в ходе судебного заседания законным представителем администрация Ганьковского сельского поселения ФИО1 и подтверждены собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № 01424-18/Д от 03.12.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Ганьковского сельского поселения;

- распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3 от 22.10.2018 г. в отношении администрации Ганьковского сельского поселения;

- актом проверки № 1-11-00139-18/ПД от 03.12.2018 года в отношении администрации Ганьковского сельского поселения;

- иными доказательствами.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ, и получили надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств государственный инспектор в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 пришла к правильному выводу о наличии в бездействии администрации Ганьковского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы относительно малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Отклоняя довод о малозначительности правонарушения, суд исходит из того, что допущенное административное правонарушение существенно посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, на достоверный учет и отчетность сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем административная ответственность наступает за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления неблагоприятных последствий.

Существенная угроза же охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении администрации Ганьковского сельского поселения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Применение положений ст.2.9 КоАП РФ в таком случае несовместимо с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 5 от 17.02.2016.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел и с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст.29.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного администрацией Ганьковского сельского поселения административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, неблагополучное имущественное, финансовое положение данного юридического лица, в целях избыточного ограничения его прав, суд полагает необходимым снизить размер назначенного ему наказания в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, до 50000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.2, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 03.12.2018 г. № 01424-18/Д по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 от 03.12.2018 г. № 01424-18/Д, принятое в отношении администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, изменить, размер назначенного администрации муниципального образования Ганьковское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области административного штрафа снизить до 50 000,00 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: