Решение № 12-215/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-215/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-215/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО 26 октября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела Надымского лесничества –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа –лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 № 20/20 от 20 августа 2020 года, которым должностное лицо – инженер 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, а также представление №18/20 от 20 августа 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Надымского лесничества –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа –лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты>. № 20/20 от 20 августа 2020 года ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Кроме того, этим же должностным лицом ФИО2 внесено представление №18/20 от 20 августа 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением и представлением, должностное лицо ФИО2, подала жалобу, в которой просит постановление и представление признать незаконными и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований указывает, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» направило в ДПРР ЯНАО лесную декларацию от *дата*, составленную на основании договора аренды лесного участка от *дата*, содержащую информацию о планируемом использовании лесов с *дата* по *дата* для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Срок действия декларации истек *дата*, в связи с чем у Общества имеется возможность провести работы в соответствии с п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, в течение одного года со дня окончания срока действия лесной декларации, то есть до *дата*. В связи с чем, обязанность Общества, установленная законодательством РФ по лесовосстановлению, составляющая объективную сторону правонарушения, в случае неисполнения, истекает *дата*, вменяемое административное правонарушение по ст. 8.27 КоАП ПФ не может считаться оконченным. Указывает, что Административный регламент ДПРР ЯНАО утвержден приказом от *дата* *№ обезличен*, включен в регистр нормативных правовых актов ЯНАО лишь *дата*, то есть после возникновения обязанности Общества направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы, согласно пункту 11 Правил, после *дата*. Кроме того, обращает внимание, что по условиям договора аренды участков лесного фонда от *дата* *№ обезличен* не установлена обязанность арендатора осуществить мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 не явилась. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Должностное лицо департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явилось. Извещено надлежащим образом, возражений относительно иска не представило.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила, согласно п. 11 которых, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 19.08.2020 в отношении должностного лица – инженера 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 составлен административный протокол *№ обезличен* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, выразившимся в том, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» осуществляет использование лесного участка на территории Надымского лесничества на основании договора аренды от *дата* *№ обезличен* в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. *дата* Обществом подана лесная декларация, согласно которой Общество намеревалось в период с *дата* по *дата* провести на предоставленном в аренду лесном участке рубку лесных насаждений на площади 92,7098 га. Согласно представленному Обществом отчету об использовании лесов, рубка лесных насаждений проведена на площади 44,0086 га. Срок действия лесной декларации на 2019 года, представленный Обществом по договору аренды от *дата* истек *дата*. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ и п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждённых постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, в соответствии с которым лиц, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, Общество свою обзанность по направлению в уполномоченный орган - Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок не позднее *дата* не исполнило, направив заявление лишь *дата*.

Постановлением начальника отдела Надымского лесничества –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа –лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 *№ обезличен* от *дата*, должностное лицо – инженер 1 категории группы подготовки производства и работы с основными фондами Надымского отделения Управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2, на которую в соответствии с п.2.32 Должностной инструкции возложена обязанность организовывать и обеспечивать исполнение обязательств арендатора по договорам аренды ЗУ, заключенных на период реконструкции объектов, в том числе организовывать мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

*дата* начальником отдела Надымского лесничества –лесничим управления лесных отношений – старшим государственным лесным инспектором автономного округа - лесничим в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 в отношении должностного лица ФИО2 внесено представление *№ обезличен* об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО *№ обезличен* от *дата* был утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению», включённый в регистр НПА ЯНАО *дата*, содержащий в приложении форму заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом выводы должностного лица, изложенные в постановлении о том, что ФИО2, имея возможность исполнить в период до *дата*, предусмотренную законом обязанность, умышленно не исполнила её в данный срок, сделаны преждевременно.

Поскольку, как установлено в судебном заседании форма заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению была утверждена приказом ДПРР ЯНАО *дата*, должностным лицом в вину ФИО2 вменено невыполнение обязанности в срок до *дата*, а материалы дела не содержат сведений, позволяющих сделать вывод о наличии у неё возможности исполнить данную обязанность в срок до *дата*, судья приходит к выводу, что, рассматривая данное дело, должностное лицо допустило нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившее ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Поскольку по настоящему делу не истекли сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, данное дело подлежит направлению в контролирующий орган на новое рассмотрение.

Так как постановление должностного лица подлежит отмене не по доводам жалобы ФИО2, её жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата* в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Отменить постановление начальника отдела Надымское лесничество –лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО3 *№ обезличен* от *дата* в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ФИО2 в отдел Надымское лесничество Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО на новое рассмотрение.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна судья Н.А.Антипова

Секретарь суда _________

Решение суда не вступило в законную силу 26 октября 2020 г.