Решение № 12-509/2024 от 25 октября 2024 г. по делу № 12-509/2024

12-509/2024


РЕШЕНИЕ

25 октября 2024 года г. Екатеринбург

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга Корякина О.Н.,

с участием представителей ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности,

представителя ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

при секретаре Черновой П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2023г,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району МО « г. Екатеринбург») ОНДи ПР МО «г. Екатеринбург» УНДиПР ГУМЧС России по Свердловской области < № > от 30.05.2023г. ООО « УК «РЭМП-Эльмаш» (с учетом определения от 06.06.2023г) назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Одновременно с постановлением, в адрес ООО «УК « РЭМП-Эльмаш» внесено представление < № > от 30.05.2023г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением от 30.05.2023г, представитель ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» обратился с жалобой, дополнениями к жалобе согласно которым просил постановление < № > и Представление < № > отменить, по мотиву того, что ООО УК «РЭМП-Эльмаш» является управляющей организацией и с 20.12.2006 управляет многоквартирным домом № 84 по ул. Фрезеровщиков, который построен и сдан в эксплуатацию в 1984 году, на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и заключенных с собственниками помещений дома договоров управления, не предусматривающих передачу полномочий управляющей организации об изменении состава общего имущества, проведение капитального ремонта или реконструкцию многоквартирного дома. В соответствии с договором и требованиями ст.ст. 44-46 Жилищного кодекса РФ, ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» является наемной организацией, в обязанности которой входит обслуживание общего имущества. Демонтаж, монтаж, капитальный ремонт, реконструкция общего имущества в отсутствие решения собственников противоречит действующему жилищному законодательству. Поскольку дом № 84 по ул. Фрезеровщиков построен по типовому проекту 1-468БМ-17-Э, разработанному Горстройпроектом СССР, и сдан в эксплуатацию на основании Решения ГИКа < № > от 12.04.1984 года (справка райсовета от 23.12.1985), в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома, система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не предусмотрена. Выполнение работ по оборудованию дома системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре является реконструкцией, не предусмотренной проектным решением дома, а управляющая организация, не являясь собственником многоквартирного дома, в соответствии с требованиями Жилищного законодательства РФ не имеет права самостоятельно производить реконструкцию и капитальный ремонт многоквартирного дома. По первому выявленному нарушения указывает, что ссылка на нарушение СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» не является обоснованной, поскольку СОУЭ должна проектироваться при разработке специальных технических условий на проектирование и строительство зданий. Тогда как в соответствии с п.1 ч.1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Закона N 123-ФЗ. Поскольку управляющая организация является обслуживающей общее имущество многоквартирного дома, а система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре на доме отсутствует, не включено в состав общего имущества многоквартирного дома, то управляющая компания не обязана обслуживать, устанавливать и проводить работы с оборудованием, не включенным в состав общего имущества. В период строительства и ввода в эксплуатацию рассматриваемого многоквартирного жилого дома объекты капитального строительства не оборудовались системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Строительные нормы и правила СНиП П-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» таких требований не содержали. Строительные нормы и правила СНиП 2.04.09-84 «Пожарная автоматика зданий и сооружений», введены в действие с 01.07.1987. Противопожарные нормы (НПБ 110-96), содержащие Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками тушения и обнаружения пожара, в который включены многоквартирные жилые здания с отметкой пола верхнего жилого этажа более 26,5 м, 10 этажей), введены в действие приказом Главного управления государственной противопожарной службы МВД РФ от 30.09.1996 № 54 от 01.01.1997. Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», содержащие требование предусматривать автоматическое пожаротушение и пожарную сигнализацию в соответствии с вышеуказанным перечнем подлежащих защите объектов, введены в действие с 01.01.1998. Согласно письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования отношений Администрации города Екатеринбург < № > от 01.12.2023, актом приемочной комиссии от 31.12.1984 < № > принят в эксплуатацию многоквартирный дом, расположенный по Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, д. 84. Действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика при обращении за получением разрешения строительство объекта предоставлять в орган местного самоуправления проектную документацию в предусмотренном ст. 51 указанного кодекса. Ранее действующее законодательство таких требований не содержало. Многоквартирный дом построен до 2005 года, проектная документация в распоряжении Департамента отсутствует. В связи с чем вина ООО УК «РЭМП-Эльмаш» в выявленном нарушении отсутствует.

По второму выявленному нарушению, ООО УК «РЭМП-Эльмаш» не имеет лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ». В соответствии с Приложением № 8 к Постановлению Госстроя России № 170 от 27.09.2003, установка внутреннего противопожарного водопровода затрагивает конструктивные элементы всего многоквартирного дома, является частью внутридомовых инженерных систем водоснабжения и относится к работам, производимом при капитальном ремонте многоквартирного дома. С 2014 года сбор средств на капитальный ремонт, производство работ осуществляется Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, в который ООО УК «РЭМП-Эльмаш» 16.05.2023 за № < № > направило письмо, а также направило предложение совету многоквартирного дома об инициировании общего собрания < № > от 15.05.2023 для решения вопроса об устранении нарушения.

По третьему выявленному нарушению указывает, что непроектные перегородки в секциях квартир установлены собственниками жилых помещений, управляющая организация при наличии решения общего собрания собственников и без согласия жильцов не вправе приводить помещения в прежнее состояние. При этом, в соответствии сп. 4 Положения о порядке выявления факта самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения многоквартирном доме и приведения такого помещения в прежнее состояние, утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 21.02.2023 N 432 выявление факта самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме осуществляется территориальными органами Администрации города Екатеринбурга в зависимости от места нахождения перепланированного и (или) переустроенного помещения. Управляющая организация направила собственникам письма с просьбой о демонтаже перегородок.

По четвертому выявленному нарушению указывает, что приведенные в постановлении нарушения ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, ст.ст. 3, 5, 6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности содержат общие сведения, тогда как п. 7.2.3 СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр утратил силу с 01.09.2022. Помимо этого, не указано местонахождение объектов на каких этажах, какие двери, количество дверей.

По пятому выявленному нарушению указывает, что оно не конкретизировано. Люк выхода на кровлю с лестничной клетки физически отсутствует, имеется люк выхода с лестничной клетки в чердачное помышление. При этом в СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решением» - пункты 7.5, 7.6, 7.7, приведенные в постановлении, отсутствуют.

Нарушение шесть в постановлении не конкретизировано, поскольку не указано местонахождение всех замков и упоров. Кроме того, управляющая компания не имеет права выдавать собственникам (нанимателям) предписания по факту выявления незаконной перепланировки, аналогично доводам к пункту третьему.

По седьмому выявленному нарушению указывает, что система автоматической установки дымоудаления и система автоматической пожарной сигнализации установленные на многоквартирном доме 84 по ул. Фрезеровщиков, находиться в рабочем состоянии. При этом система автоматической пожарной сигнализации восстановлена региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Свердловской области в период замены лифтового оборудования в 2020 году. Заключен договор со специализированной лицензированной организацией ООО «СТЭМ» < № > от 31.03.2021. Ежегодно проводятся испытания. Управляющая организация выполняет все требования законодательства по содержанию и эксплуатации системы вытяжной противодымной вентиляции (системы дымоудаления).

По восьмому выявленному нарушению указывает, что на момент вынесения оспариваемого постановления 30.05.2023 государственному органу представлена документация, подтверждающую замену 16.05.2023 «просроченного» огнетушителя. Указанное нарушение полагает малозначительным, оно полностью устранено в срок до даты вынесения оспариваемого постановления.

Относительно девятого и десятого нарушений указывает на неконкретную формулировку таковых, неясное их толкование. При этом, помещение № 515 существует, отражено в техническом паспорте многоквартирного дома, не используется, двери демонтированы. Данное помещение ни кто не устраивал и не оборудовал, оно является частью лестничных клеток, маршев, площадок. Данное помещение - не используется.

Представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы, дополнения к ней поддержала, одновременно указала, о том, что все пункты постановления незаконны, как и представление в связи с чем, они подлежат отмене. В случае если суд придет к выводу о виновности Управляющей компании, просит заменить штраф на предупреждение в силу ст.2.9 КоАП РФ, либо применить положения ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Представитель ФИО1 заняла аналогичную позицию в судебном заседании, представила письменные возражения аналогичного содержания.

Представитель ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 указал о законности как вынесенного представления так и постановления от 30.05.2023г.

Заслушав представителей Управляющей компании, представителя ГУ МЧС России по Свердловской области, изучив доводы жалобы, дополнения к ней и приложенные к жалобе документы, а так же материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент, Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, ППР), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии обеспечивающим, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В подпункте «е» пункта 11 Правил № 491, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. При этом минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, включает, в том числе работы по обеспечению требований пожарной безопасности.

Установлено, что управление д.84 по ул. Фрезеровщиков в г. Екатеринбурге осуществляет ООО «УК «РЭМП-Эльмаш».

12.04.2023г. решением заместителя главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, в связи с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2023г. № ФГИС ЕРКНМ < № >, назначена выездная проверка в рамках Федерального государственного пожарного надзора < № > ООО « УК «РЭМП-Эльмаш» по адресу – <...> на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в рамках федерального государственного пожарного надзора.

В ходе проведения проверки, согласно Акту < № > от 28.04.2023г, выявлены нарушения:

1. Многоквартирный жилой дом не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, чем нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 52, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, таблица 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», приложение 5 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

2. Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (частично демонтирован стояк внутреннего противопожарного водопровода, проходящий через этажи многоквартирного жилого дома), чем нарушен п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479;

3. Произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения и уменьшается зона действия систем противопожарной защиты, (противодымной защиты и внутреннего противопожарного водопровода), (установлены внепроектные перегородки в секциях квартир < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >), чем нарушен п. 16(e), п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

4. В лестничных клетках и лифтовых холлах отсутствует остекленные дверей с армированным стеклом или другие виды противоударного остекления, обеспечивающие безопасность людей и соответствующие требованиям стандартов по классу защиты, чем нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 3, ст. 5, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.2.3 СП 54.13330.2016;

5. Люк выхода на кровлю с лестничных клетки не выполнен противопожарным 2-го типа, чем нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 3, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.5, 7.6, 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям»;

6. В поэтажных коридорах не все запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

7. Система вытяжной противодымной вентиляции (система дымоудаления) эксплуатируется сверх срока службы более 10 лет (фактически 39 лет), применение системы в условиях пожара может не обеспечить работоспособность в течении времени, необходимого для выполнения ее функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушены ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 56, ст. 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479;

8. Руководитель организации не обеспечил соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителями), (помещение электрощитовой), чем нарушен п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479;

9. Допускается размещение подсобного помещения под лестничным маршем, чем нарушен п. 16 (к) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года№ 1479;

10.Допускается размещение в общих коридорах на путях эвакуации секций квартир мебели и других предметов, чем нарушен п.27(б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479.

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.04.2023 < № >, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 28.04.2023 < № >.

Факт получения копий процессуальных документов вынесенных в ходе проверки ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» не оспаривается.

Существенных нарушений со стороны должностного лица требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судом не установлено.

В связи с выявленными нарушениями, с учетом определения от 06.06.2023г. ООО «УК « РЭМП-Эльмаш», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами - решением о проведении плановой, выездной проверки от 12.04.2023, протоколом осмотра от 28.04.2023г., актом плановой выездной проверки от 28.04.2023 и приложенной фототаблицей, предписанием от 28.04.2023г, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2023г, которые соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ и ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем должностным лицом действия ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая доводы жалобы заявителя суд приходит к следующему.

По пункту 1 постановления по делу об административном правонарушении от 30.05.2023г., суд приходит к следующему, факт введения в эксплуатацию здания – д.84 по ул. Фрезеровщиков в г. Екатеринбурге до введения в действие СП 3.13130.2009, требования которых не распространяются на здания старой постройки в силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не является основанием для освобождения ООО «УК РЭМП-Эльмаш», на которое возложена общая обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в целях исключения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, от исполнения выявленного нарушения, так как выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности и их устранение направлено на соблюдение противоправного режима эксплуатируемого объекта, что свидетельствует о законности указания в качестве нарушения в обжалуемом постановлении;

- по пункту 2, суд приходит к следующему, согласно ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. В соответствии с п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Из оспариваемого пункта постановления не следует, что в целях устранения выявленных нарушений ООО « УК « РЭМП-Эльмаш» обязано осуществить капитальный ремонт, организация обязана принять лишь зависящие от нее меры организационно-технического характера направленные на обеспечение исправного состояние систем и установок противопожарной защиты многоквартирного жилого дома, при этом доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что для устранения выявленных нарушений по указанному пункту требуется проведение исключительно капитального ремонта не представлено, что свидетельствует о законности указания в качестве нарушения в обжалуемом постановлении;

- по пункту 3 суд приходит к следующему, согласно ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара: возможность проведения мероприятий по спасению людей; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений. В соответствии с п. 16 п.п. (е) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 проводить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций, оборудования и других предметов, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения или уменьшается зона действия систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, противодымной защиты, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода). Оспариваемым пунктом постановления установлено, что фактически на эвакуационных путях и выходах квартир < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № >, < № > стоят не соответствующие проекту перегородки в секциях указанных квартир, что уменьшает зону действия систем противопожарной защиты и препятствует эвакуации людей в случае возникновения пожара или иных чрезвычайных ситуаций. Довод жалобы о том, что должностным лицом выявленное нарушение вменяется управляющей компании, а не собственникам указанных квартир, не свидетельствует о незаконности пункта постановления, поскольку управляющая компания может воспользоваться предусмотренными законом способами защиты прав в сфере надлежащего содержания общего имущества, в том числе и путем обращения в суд, чего ею на момент проверки сделано не было, а должностное лицо вправе самостоятельно определять субъектный состав выявленного правонарушения, в связи с чем имеются основания для признания законным указания в качестве нарушения в обжалуемом постановлении;

- по пункту 4 суд находит довод жалобы обоснованным, в связи с тем, что п 7.2.3 Свода Правил 54.13330.2016, нарушение которого вменяется организации утратил силу с 01.06.2022г., при этом новый Свод Правил СП 54.133330.2022, утв. Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр. требование указанное в постановлении не устанавливает, в связи с чем п. 4 нарушения подлежит исключению из постановления от 30.05.2023;

- по пункту 5 суд приходит к следующему, согласно ст. 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Согласно п. 7.5. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» на чердаках зданий и сооружений, за исключением зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размером не менее 0,6 х 0,8 метра. Согласно п. 7.6. СП 4.13130 выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак предусматриваются по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5 метра. Указанные марши и площадки должны выполняться из негорючих материалов и иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра. Требования к их пределам огнестойкости не предъявляются за исключением случаев, когда указанные участки пути являются путями эвакуации. Допускается предусматривать устройство выхода на кровлю из незадымляемой лестничной клетки типа Н2 (НЗ), в том числе со смещением стен в горизонтальной проекции, через противопожарный люк 2-го типа размером не менее 0,8 х 1,2 м по закрепленной металлической лестнице. Согласно п. 7.7. СП 4.13130 в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам. Выявленное нарушение подтверждено, в том числе актом проверки с фототаблицей и свидетельствует о законности указанного нарушения в обжалуемом постановлении;

- по пункту 6 суд приходит к следующему, в соответствии с п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. В соответствии со статьей 53 Технического регламента для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Оснований для признания не законным указанного пункта в постановлении не имеется, поскольку выявленное нарушение было установлено в ходе осмотра с участием представителя управляющей компании, замечаний от которого не поступало, при этом указанный пункт содержит четкое указание на выявленное нарушение, а не указание на конкретный запор, этаж, не имеет существенного значения, поскольку факт наличие запорных устройств заявителем жалобы фактически не оспаривается, с учетом довода об их установлении собственниками жилых помещений;

- по пункту 7 суд считает, что довод жалобы заслуживает внимания. В силу п.7 Приказа МЧС России от 28.04.2023 N 408 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479"случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены. Согласно Акту проверки/испытания системы противодымной вентиляции от 02.05.2023г, составленному комиссией с участием представителей ООО « УК « РЭМП-Эльмаш», а так же ООО «СТЭМ», имеющей лицензию < № > на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности здания и сооружений, система противодымной вентиляции жилого дома 84 по ул. Фрезеровщиков в г. Екатеринбурге находится в работоспособном состоянии, соответствует п.1.2 ГОСТ 53300-2009, техническое состояние составных частей системы противодымной вентиляции допускает продолжение эксплуатации на 1 год до проведения следующего периодического испытания. Оснований не доверять представленному Акту не имеется, он составлен и подписан уполномоченными на то лицами, не признан не законным, в связи с чем не имеется оснований для признания законным указания в качестве нарушения в обжалуемом постановлении, оно подлежит исключению из постановления;

- по пункту 8 суд приходит к следующему, в соответствии с п.60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. В соответствии со статьей 60 Технического регламента здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями. Следовательно, при обнаружении очага пожара потушить до прибытия пожарно-спасательного подразделения первичными средствами пожаротушения не предоставляется возможным, что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья. Факт не обеспечения соблюдения сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (огнетушителей) помещения электрощитовой, подтверждается протоколом осмотра, фототаблицей, при этом так же суд учитывает, что непосредственно после осмотра помещения и составления Акта, управляющей компанией предприняты меры - 16.05.2023г, к устранению выявленного нарушения, что не исключает факт нарушения в ходе проверки доказанным;

- по пункту 9 суд приходит к следующему, в соответствии с п. 16 п.п. (к) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов. Согласно доводам жалобы, техническому паспорту, фототаблице, следует, что помещение расположенное под лестничным маршем не имеет признаков обустройства его кем-либо, оно не имеет дверей, окон, в нем отсутствуют какие-либо предметы, оно относится в общедомовому имуществу. В связи с тем, что факт организации кладовой не доказан, не имеется и оснований для законного указания его в качестве нарушения в обжалуемом постановлении, оно подлежит исключению из постановления;

- по пункту 10 суд приходит к следующему, в соответствии с п. 27 п.п. (б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир. В соответствии со статьей 53 Технического регламента для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. Факт нахождения предметов мебели в коридорах общего пользования на путях эвакуации подтвержден протоколом осмотра и фототаблицей, оснований не доверять которым не имеется. Довод жалобы о том, что должностным лицом нарушение вменяется управляющей компании, а не собственникам, не свидетельствует о незаконности пункта постановления, поскольку управляющая компания может воспользоваться предусмотренными законом способами защиты прав в сфере надлежащего содержания общего имущества, в том числе и путем обращения в суд, а должностное лицо вправе самостоятельно определять субъектный состав выявленного правонарушения, в связи с чем имеются основания для признания законным пункта в качестве нарушения в обжалуемом постановлении.

Учитывая изложенное суд, считает возможным исключить из постановления по делу об административном правонарушении < № > от 30.05.2023 вмененные ООО «УК « РЭМП-Эльмаш» п.п.4,7,9 нарушений как не законные, в остальной части установленные нарушения признаются судом законными.

Нарушений в ходе осмотра места правонарушения, составления акта осмотра и фототаблиц вопреки позиции представителей Управляющей компании в части способа фиксации нарушений - менее чем двумя фотоснимками, не имеется, поскольку требования п.39 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, относятся к иным ситуациям фиксации нарушений.

Законность выданного предписания № < № > от 28.04.2023г. по итогам проведенной проверки, подтверждена решениями иных судебных инстанций.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае доказательств принятия ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» всех зависящих мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено, в связи с чем, оно обосновано привлечено к административной ответственности.

Нарушений требований закона при возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя ООО «УК « РЭМП-Эльмаш» и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, процессуальные права представителю были разъяснены, копия протокола вручена.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Порядок и срок давности привлечения ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Вместе с тем, учитывая, что судом часть пунктов нарушений из обжалуемого постановления от 30.05.2023г. исключена, назначенное должностным лицом наказание подлежит снижению.

Вопреки позиции представителей управляющей компании оснований для применения положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, в связи с тем, что характер выявленного нарушения требований пожарной безопасности в настоящем случае не позволяет оценить его, как малозначительный. В соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда. Между тем, объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность, необеспечение которой создает угрозу жизни и здоровья граждан, их имущества. Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения назначение административного наказания в виде предупреждения, не соответствует принципам и целям назначения наказания, даже с учетом частичного устранения юридическим лицом выявленных нарушений в ходе проверки.

Оснований для применения положений ст.4.1.2 КоАП РФ так же не имеется в связи с тем, что ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» относится к категории средних предприятий.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ не установлено.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, 30.05.2023г. заместитель главного государственного инспектора г. Екатеринбурга по пожарному надзору, руководствуясь ст.29.13 КоАП РФ внесло ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» представление < № > об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое суд признает законным в части необходимости устранения нарушений указанных в пп.1,2,3,5,6,8,10.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга < № > от 30.05.2023 о назначении наказания ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» - изменить, исключив из указанного постановления нарушения, указанные в пунктах №№ 4,7,9.

Снизить ООО «УК «РЭМП-Эльмаш» назначенное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ до 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменений.

Признать законным и обоснованными представление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Екатеринбурга об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.05.2023 < № > в части необходимости устранения нарушений, указанных в п.№№1,2,3,5,6,8,10.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Корякина О.Н.