Решение № 12-41/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157» ФИО1,

представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 А.ча,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157» на постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29 августа 2017 года № Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157» (далее по тексту ООО «СУ-157») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Как следует из постановления, ООО «СУ-157» с 17 по 19 июля 2017 года организовало добычу и вывоз песчано-гравийной смеси из карьера, расположенного в квартале 86 выделе 4 Лологского участкового лесничества ГКУ «Кочевское лесничество» (вблизи <адрес> Кочевского района Пермского края) без лицензии на право пользования недрами с целью использования при строительстве участка автодороги Кудымкар-Гайны.

Не согласившись с указанным постановлением,ООО «СУ-157» подало жалобу, в которой просят постановление отменить, как незаконное и необоснованное. Жалобу мотивируют тем, что в материалах дела имеются взаимно противоречащие сведения об обстоятельствах дела. Ссылаются на то, что в материалах дела имеются достаточные данные, свидетельствующие об отсутствии вины в действиях ООО «СУ-157», а именно работники низового звена ООО «СУ-157» не ставились в известность о том, с какой целью используется техника.

Также заявитель утверждает, что имеющиеся в материалах дела объяснения лиц, получены с нарушением требований действующего законодательства, а именно лица не были предупреждены о наступлении ответственности за дау заведомо ложных показаний, а также им не были разъяснены их права в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ.

Представитель ООО «СУ-157» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО3 с требованиями Общества не согласился, полагал постановление законным и обоснованным, суду пояснил, что на основании материалов проверки МО МВД России «Кочевский» Министерством установлена вина ООО «СУ-157» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП за пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле Закона РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

Согласно Положению Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 N 756-п "О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края" органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении прав на добычу общераспространенных полезных ископаемых, является Министерство.

В силу статьи 2.3, пунктов 6, 6.1, 6.2 статьи 3 Закона "О недрах" к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденного распоряжением Минприроды РФ № 71-р и Правительства Пермского края № 1-р от 07.12.2009 года, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно п. 8 п.п. «а» Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ 10.12.1998 N 76, N РД-07-261-98) под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией прав государственной собственности на недра при пользовании.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ является пользование недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.

Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии) с субъективной стороны характеризуется умыслом.

На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судьей ООО «СУ-157» с 17 по 19 июля 2017 года организовало добычу и вывоз песчано-гравийной смеси из карьера, расположенного в квартале 86 выделе 4 Лологского участкового лесничества ГКУ «Кочевское лесничество» (вблизи <адрес> Кочевского района Пермского края) без лицензии на право пользования недрами с целью использования при строительстве участка автодороги Кудымка-Гайны.

Между тем, право пользования недрами ООО «СУ-157» равно как и право пользования земельным участком, в установленном порядке не предоставлялось.По результатам проверки установлено, что добыча общераспространенных полезных ископаемых производилась в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 17 августа 2017 года (<данные изъяты>);протоколом осмотра места происшествия от 18 июля 2017 года с фототаблицей (<данные изъяты>); протоколом осмотра места происшествия от 19.07.2017 года с фототаблицей (<данные изъяты>); объяснениями ФИО5 (<данные изъяты>), ФИО6 (<данные изъяты>), ФИО8 (<данные изъяты>), ФИО7 (<данные изъяты>); договором №-р от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Кудымкар-Гайны» (<данные изъяты>)

Так из протокола осмотра места происшествия от 18 июля 2017 года следует, что произведен осмотр участка местности, расположенного на расстоянии <данные изъяты> от <адрес> Кочевского района Пермского края в направлении <адрес> Кочевского района <данные изъяты> На данном участке, слева от лесной дороги имеется поворот в лесной массив и на расстоянии 500 метров от указанной лесной дороги расположен карьер по добыче и погрузке ПГС, карьер размером 300х250 м., частично котлован заполен водой, глубина карьера достигает 6 метров. На момент осмотра погрузка осуществлялась при помощи экскаватора «HITACHI», оранжевого цвета, гос. №, который принадлежит ООО «СУ-157», а вывоз осуществлялся на грузовых автомобилях «КАМАЗ» гос. номер № регион, «КАМАЗ» гос. номер № регион, «КАМАЗ» гос.номер №, «ВОЛЬВО» гос. номер № регион, «КАМАЗ» гос. номер №.

На расстоянии <данные изъяты> км. от места добычи ПГС и <данные изъяты> км. от с. Юксеево Кочевского района Пермского края слева от автодороги Кочево-Юксеево в направлении с. Юксеево расположено место отгрузки ПГС.

Кроме того, в протоколе осмотра места происшествия имеется объяснение ФИО5, согласно которым 16 июля 2017 года ФИО4, который является мастером участка, попросил его контролировать перевозку ПГС с места добычи на место отгрузки. Песчано-гравийная смесь добывалась для строительства автодороги Пелым-Юксеево по согласованию с Кочевским поселением. Всего вывезено около 160 тонн.

По данным протокола осмотра места происшествия от 19.07.2017 года участка местности в лесном массиве в <данные изъяты> км. от <адрес> в направлении <адрес> Кочевского района Пермского края, с автодороги имеется съезд налево. Съезд переходит в дорогу, которая идет через лесной массив. На расстоянии 500 м. от автодороги в лесном массиве расположен карьер по добыче ПГС размером 300х250 м. Напротив въезда в карьер имеется котлован размером 15 м. х 10 м. х 5 м. На момент осмотра производилась добыча ПГС из данного котлована. Добыча осуществлялась при помощи экскаватора «HITACHI» гос. №. Добытая песчано-гравийная смесь складруется на площадке вблизи места добычи. Иной техники в момент проведения осмотра не обнаружено, но на грунте имеются следы автомобильных колес, предположительно от грузовых. В юго-западном направлении от данного участка имеется насыпная дорога, ведущая к еще одному котловану по добыче ПГС размером 30 м х 5 м х 5 м. При осмотре котлована установлены следы от добычи ПГС при помощи экскаватора. На дороге, ведущей к данному котловану, также имеются следы большегрузной техники. На расстоянии <данные изъяты> км от места добычи ПГС в направлении с. Кочево, на расстоянии 6 км. от с. Юксеево с правой стороны от автодороги Гайны-Кудымкар, расположено место отгрузки ПГС. Данный участок размером 100 м х 50 м, на нем имеются кучи ПГС размером 30 м х 22 м х 4 м. На месте складирования ПГС находится гусеничный бульдозер Т-180 гос. №. Иной техники на момент осмотра не обнаружено

Из объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по устной договоренности с ФИО4, который является мастером участка автодороги Кочево-Гайны, ремонт которой выполняет ООО «СУ-157», он будет контролировать перевозку ПГС из карьера, который находится в <данные изъяты> км. от № Кочевского района до места складирования. 16 июля 2017 года на трале был завезен экскаватор «HITACHI», который осуществляет добычу. Экскаватор принадлежит ООО «СУ-157». Всего на данном участке работает 8 грузовых автомобилей. Песчано-гравийная смесь добывается и заготавливается для ремонта участка автодороги Пелым - Юксеево, который осуществляет ООО «СУ-157». После того, как началась добыча и вывоз ПГС, на дороге ежедневно работает грейдер.

По данным объяснений машиниста экскаватора ООО «СУ-157» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, за ним закреплен экскаватор «HITACHI», гос. №. Напарником по данным работам является ФИО15. В настоящее время он работает не далеко от <адрес> Кочевского района. Он и его напарник выполняют работы по добыче ПГС для нужд ООО «СУ-157». Добыча производится на территории карьера в лесном массиве, при движении по старой дороге в <данные изъяты> км от <адрес> Кочевского района. На производство данных работ его (ФИО6) направило руководство. Мастером участка дорожных работ является ФИО4. В дневное время происходит добыча ПГС, в ночное время его напарник производит погрузку на грузовые автомобили с целью последующего вывоза для ремонта автодорог. Складирование ПГС происходит вблизи автодороги Кудымкар-Гайны в районе <адрес>. Вывоз ПГС осуществляется в ночное время.

Аналогичные объяснения даны машинистом экскаватора ООО «СУ-157» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений водителя ООО «СУ - 157» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он работает на грузовом автомобиле «КАМАЗ» гос. номер № регион. ФИО8 была поставлена задача перевозить ПГС из карьера вблизи <адрес> к автодороге Гайны-Кочево (вблизи <адрес>). Также ФИО8 пояснил, что начальником участка является ФИО17, а песчано-гравийная смесь перевозится для строительства автодороги.

Из всех объяснений следует, что добыча ПГС осуществлялась по указанию уполномоченных на то должностных лиц ООО «СУ-157» и с целью реализации для строительства участка автодороги Кудымкар-Гайны, содержание которой осуществляет ООО «СУ-157».

Согласно договору №-р от ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кудымкар-Гайны, участок км 92+000 - 100+500 в Кочевском районе Пермского края является ООО «СУ-157».

Административным органом доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы у суда нет оснований полагать, что объяснения полученные уполномоченными сотрудниками МО МВД России «Кочевский» у вышеуказанных лиц, получены с нарушением требований действующего законодательства, все объяснения отобраны в рамках проверки КУПС № от ДД.ММ.ГГГГ. Всем лицам разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, а отсутствие данных о предупреждении за дачу заведомо ложных показаний не свидетельствует о том, что данные показания являются заведомо ложными, т.к. все сотрудники ООО «СУ-157» подтвердили одни и те же показания.

Административным органом установлено, что ООО "Строительное управление-157" осуществляло пользование недрами, а именно добычу и перевозку общераспространенных полезных ископаемых в виде песчано-гравийной смеси без получения лицензии, что подтверждается материалами дела и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов административного органа о наличии в действиях ООО «СУ-157» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не усматривается.

Объяснения ФИО9 - руководителя проекта ООО «СУ-157» от ДД.ММ.ГГГГ и объяснения ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ были приняты Министерством при рассмотрении дела, им дана необходимая оценка, что нашло отражение в обжалуемом постановлении, а представленный договор между ООО «СУ-157» и ФИО10 правомерно расценен попыткой Общества избежать административной ответственности, в связи с чем ссылка заявителя в этой части несостоятельна.

Таким образом, совершенное ООО «СУ-157» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7. 3 КоАП РФ.

Судьей установлено, что ООО «СУ-157» в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» осуществляло пользование недрами, не имея лицензии на право пользования недрами. Данное нарушение посягает на установленный порядок пользования недрами, соблюдение которого охраняется государством и выполнение которого оно обязано было обеспечить.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным и ответственность по нему наступает с момента пользования недрами без соответствующей лицензии.

Таким образом, административным органом установлено, что своими действиями ООО «СУ-157» допустило нарушение требований законодательства в сфере недропользования и подлежит административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СУ- 157» вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края - старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29 августа 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Л.С. Петрова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>