Постановление № 5-194/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-194/2019

Дело № 5-194/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестова Д.Н., сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестов Д.Н. совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

прокуратурой Центрального района г.Твери проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при выдаче департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Твери разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что 19.05.2017 ИП ФИО1 Т.В. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Твери с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства магазина «Универсам», расположенного по адресу: <...> А.

К заявлению предоставлен перечень документов, предусмотренный ст. 51 ГрК РФ, в том числе следующие документы:

- градостроительный план земельного участка № RU 69304000-414 с кадастровым номером № общей площадью 1574,7 кв.м (почтовый адрес ориентира: <...>) (далее - Градостроительный план земельного участка), утвержденный распоряжением администрации города Твери от 27.10.2016 № 1046;

- материалы проекта «Реконструкция магазина по адресу: <...> (далее - Проект), выполненные ООО фирма «Модуль» в 2017 году на объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100274:43 общей площадью 1574,7 кв.м.

Пунктом 4.4 Градостроительного плана земельного участка предусмотрены параметры застройки для нежилых зданий: максимальный коэффициент застройки земельного участка - 0,4 от площади земельного участка.

Учитывая технико-экономические показатели по зданию, указанные в Проекте, максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) составляет - 0.54 от площади земельного участка, что не соответствует параметрам застройки, установленным градостроительным планом земельного участка (максимальный коэффициент застройки земельного участка (Кз) - 0.4 от площади земельного участка).

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, ИП ФИО1 Т.В. не получено.

22 мая 2017 года в отсутствие разрешения Главы администрации города Твери департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Твери выдано разрешение на строительство №69-RU69304000-96-2017.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Центрального района г.Твери 08 мая 2018 года в адрес начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестова Д.Н. внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

09 июня 2018 года представление прокурора рассмотрено департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Твери, в удовлетворении акта прокурорского реагирования отказано, мер по устранению выявленных нарушений не принято, что подтверждается ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Твери № 29/1712-и от 09.06.2018.

Начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестов Д.Н., отклоняя представление прокурора, ссылался на то, что в границах земельного участка по адресу: <...>, расположен выявленный объект культурного наследия «Заволжский посад г.Твери», что предписывает использование указанного участка в соответствии с требованиями п.5 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Полагая, что позиция департамента архитектуры и градостроительства основана на неверном толковании закона 03 августа 2018 год первым заместителем прокурора Центрального района г.Твери Байдиным Э.Э. начальнику департамента Арестову Д.Н. предложено вернуться к рассмотрению вышеуказанного представления об устранении нарушения. В ответе от 04.09.2018 №29/2680 начальником департамента Арестовым Д.Н. указано, что основания для повторного рассмотрения представления отсутствуют.

В судебное заседание Арестов Д.Н. при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, обеспечил явку уполномоченных защитников, в связи с чем и на основании ч.3 ст. 25.1, ст.25.15, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник Арестова Д.Н. по доверенности Парылина Н.И. указала, что Арестов Д.Н. вину в совершении административного правонарушения не признает, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Дополнительно пояснила, что в описательной части представления содержалось три требования, а именно: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства, их причин и условий; данное представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, о времени и месте рассмотрения своевременно уведомить; о результатах рассмотрения сообщить в предусмотренный законом срок в прокуратуру района в письменном виде. О рассмотрении представления прокурор был уведомлен, представление рассмотрено с участием прокурора и в установленные сроки.

По существу выданного представления указала, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у департамента не имелось. К заявлению ИП ФИО1 Т.В. о выдаче разрешения на строительство приложен пакет документов, предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в том числе схема планировочной организации земельного участка. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство не допускается. Поскольку земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Заволжский посад г.Твери», соблюдение требований зон охраны объектов культурного наследия, а также строительство в них производится по согласованию с Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, что подтверждается письмом Главного управления от 19.10.2016. Данные обстоятельства не учтены при внесении представления прокурором.

По обращению ИП ФИО1 ФИО2 управлением выданы условия, которые необходимо выполнить при реконструкции здания торгового центра. Главным управлением рассмотрена и согласована проектная документация с учетом выданных им условий на проектирование и строительство торгового центра на земельном участке, включая проектируемый объем объекта капитального строительства. Соответственно, когда заявитель обратился за выдачей разрешения на реконструкцию, им были представлены технические условия, выданные Главным управлением. Согласно данным техническим условиям и схеме планировочной организации посадки здания, Главное управление согласовало ту конфигурацию объекта капитального строительства со всеми охранными зонами, по итогам рассмотрения которого и было выдано разрешение на реконструкцию.

При подготовке к рассмотрению представления прокурора департаментом направлен запрос в Главное управление с просьбой сообщить, какие вопросы рассматриваются Главным управлением при согласовании раздела проектной документации «схема планировочной организации земельного участка», а также рассматривается ли вопрос размещения объекта капитального строительства на земельном участке с его характеристиками.

Согласно письму от 05.06.2018 Главным управлением оценивается содержание проектной документации на предмет их соответствия действующему законодательству в сфере охраны объектов культурного наследия, в том числе режимам использования (содержания) и градостроительным регламентам, установленным в границах территорий объектов культурного наследия и зон их охраны. Таким образом, при выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, попадающих в границы участков объектов культурного наследия (археологического наследия) департамент должен руководствоваться согласованием Главного управления, поскольку именно данный орган согласовывает режим использования (содержания) и градостроительный регламент данной территории, в целях соблюдения действующего законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Требования, содержащиеся в представлении прокурора должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. В представлении должны быть указаны конкретные мероприятия, которые приведут к устранению нарушений. Представление являлось неисполнимым.

Обжалование представления прокурора является правом должностного лица и не свидетельствует о том, что Арестов Д.Н. согласился с нарушением.

Защитник Арестова Д.Н. по доверенности ФИО3 дополнительно пояснила, что согласно сложившейся судебной практики, органы местного самоуправления в порядке самоконтроля могут отменить разрешение на строительство в случаях, предусмотренных ч.21.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Если ситуация не подпадает под действие данной нормы, то орган местного самоуправления не вправе в рамках самоконтроля принимать решения об отмене разрешения на строительство, потому что могут быт затронуты права третьих лиц. Вопрос отмене такого разрешения на строительство разрешается в судебной порядке, в том числе и по иску прокурора.

Кроме того, на дату выдачи представления объект имел 90% застройки, в августе 2018 года департаментом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Устранить нарушения было возможно только путем сноса. Согласно п.1 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Артемьев Д.Е. полагал, что начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестовым Д. Н. допущены нарушения, связанные с непринятием мер по устранению нарушений в рамках рассмотрения представления. Прокуратурой района 08.05.2018 было внесено представление, которое рассмотрено в установленные сроки с участием представителя прокуратуры, однако никаких мер по устранению выявленных нарушений принято не было. Требования изложены в описательной части представления и являются конкретными, содержатся ссылки на правовые нормы, конкретные нарушения, которые были допущены. Резолютивная часть представления резюмировала необходимость устранения нарушений, изложенных в описательной части представления. Органы прокуратуры, в силу закона, не могут подменять и предопределять деятельность субъектов, в том числе, органов местного самоуправления. Способ устранения нарушений – исключительная компетенция департамента архитектуры и градостроительства и администрации г. Твери. Прокуратура указывает на факт нарушений и необходимость их устранения. Представление не оспорено и не отменено. По существу выявленного прокуратурой нарушения пояснил, что допущено несоблюдение требований законодательства при выдаче разрешения на строительство, а именно коэффициент застройки, указанный в проекте превысил максимальный коэффициент застройки, установленный градостроительным планом земельного участка, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию на основании ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Ссылаясь на судебную практику, прокурор указал, что основываясь на необходимости соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций, орган местного самоуправления, должностное лицо вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый акт органа местного самоуправления.

При выдаче разрешения на строительство необходимо было руководствоваться нормами градостроительного законодательства, поскольку одним из основных условий выдачи разрешения на строительство является соответствие проектной документации нормам градостроительного законодательства. К компетенции Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия проверка соблюдения норм градостроительного законодательства, градостроительного планирования и регулирования не относится. В рамках проведенной прокуратурой проверки представителями Главного управления были даны пояснения по данному вопросу, согласно которым Главное управление проверяет соответствие проектной документации регламентам в части зон охраны объектов культурного наследия. Полномочия по соблюдению норм градостроительного законодательства возложены исключительно на департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери.

Заслушав защитников Арестова Д.Н. – Парылину Н.И., Смирнову О.И., прокурора Артемьева Д.Е., исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт совершения начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестовым Д.Н. административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими доказательствами: постановлением прокурора Центрального района г.Твери о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2019 года, в котором изложено событие административного правонарушения; письмом МОКФ Тверской области в прокуратуру Тверской области от 10.04.2018 о принятии мер прокурорского реагирования; представлением прокурора № 30-2018 от 08.05.2018 в адрес начальника департамента Арестова Д.Н. об устранении допущенных нарушений; ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери о рассмотрении представления прокурора от 09.06.2018; письмом прокуратуры Центрального р-на г.Твери от 03.08.2018 о рассмотрении представления; ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери от 04.09.2018 об отклонении требований прокурора; объяснениями Арестова Д.Н. от 22.03.2019 и от 25.03.2019; объяснениями ФИО4 от 22.06.2018 и от 18.02.2019; объяснениями ФИО5 от 25.06.2018 и от 22.02.2019; - копия трудового договора от 31.03.2011; выпиской из распоряжения о переводе работника на другую работу от 14.05.2018; дополнительными соглашениями от 31.03.2011, 07.04.2017, 11.08.2017, 14.05.2018; должностной инструкции от 13.02.2019; распоряжением администрации г.Твери №1046 от 27.10.2016 об утверждении градостроительного плана земельного участка; градостроительным планом земельного участка от 27.10.2016; выпиской из проектной документации; заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию от 19.05.2017; копией разрешения на строительство №69-ru69304000-96-2017 от 22.05.2017, а также иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Правомерность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Арестова Д.Н. дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в связи с невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, сомнений не вызывает.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестовым Д.Н. по результатам проверки соблюдения требований градостроительного законодательства, проведенной по информации, поступившей из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций. Нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено. Представление основано на правильном толковании норм градостроительного законодательства Российской Федерации и является законным.

Согласно положениям ст.ст. 40, 48, 51 Градостроительного кодекса РФ при несоответствии проекта реконструкции объекта градостроительному плану в части максимального коэффициента застройки земельного участка застройщику необходимо получить разрешение от органа местного самоуправления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Данное обстоятельство не было учтено департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Твери при выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства. В связи с изложенным, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, подлежали безусловному исполнению в установленный срок и лицо, которому адресовано представление, не может по своему усмотрению отказаться от его выполнения.

Доводы о том, что при выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов, попадающих в границы участков объектов культурного наследия (археологического наследия) департамент должен руководствоваться согласованием Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области являются необоснованными, поскольку не учитывают разграничение предметной компетенции между органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Доводы о том, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации со ссылкой на п.1 ч.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, подлежат отклонению, поскольку исходя из положений п.10 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры. Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия «Заволжский посад г.Твери» не освобождает департамент от проверки соответствия проекта реконструкции объекта градостроительному плану в части максимального коэффициента застройки, установленного градостроительным планом земельного участка.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого представления в связи с тем, что оно не содержит мероприятий по устранению выявленных нарушений не может быть принят судом по следующим основаниям.

Положения статей 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 предоставляют прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление, и потому Арестов Д.Н. являясь должностным лицом - начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации города должен принять решение о перечне действий, необходимых для исполнения представления прокурора.

Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости представления, не имеется. Кроме того, начальник департамента Арестов Д.Н. не принимал каких-либо мер к исполнению представления прокурора, в связи с чем доводы о неисполнимости представления материалами дела не подтверждены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестов Д.Н. умышленно не выполнил требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения. Бездействие Арестова Д.Н, правильно квалифицировано по статье 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и Закона о прокуратуре.

Арестов Д.Н., как начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, и является субъектом административного правонарушения, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, не допущено.

Оснований для прекращения производства на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение признаков малозначительности не содержит.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Исходя из положений ч.2 ст.4.1 КоАП РФ полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Арестова Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для внесения штрафа:

ИНН/КПП получателя: 6905000777/695001001

Получатель: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области) Банк получателя: Отделение Тверь, р/сч №, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 41511690010016000140, назначение платежа – административный штраф.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить в Центральный районный суд города Твери.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О. Е. Сельхова