Решение № 7-275/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 7-275/2017

Дело № 7-275/2017 судья Морозова И.С.


РЕШЕНИЕ

2 августа 2017 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» Орловой Т.П. на постановление судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод»,

установил:

постановлением судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Торжокский вагоностроительный завод» (далее - ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 188-196).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Орлова Т.П. просит отменить постановление судьи и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что срок давности привлечения ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» к административной ответственности истек, поскольку вменяемое в вину нарушение в несоответствии формы журнала и по его ведению завершилось ДД.ММ.ГГГГ до проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что судом не установлено и в протоколе об административном правонарушении не указано, когда и у каких прекурсоров истек срок годности и истек ли он, в связи с чем факт наличия прекурсоров с истекшим сроком годности не установлен. Также указывает, что Правилами производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640, не установлен срок уничтожения прекурсоров с истекшим сроком годности и решение об их уничтожении принимается руководителем юридического лица. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» принято решение об уничтожении прекурсоров (л.д. 200-201).

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника по доверенности Орлову Т.П., поддержавшую жалобу по доводам в ней изложенным, оснований к отмене постановления судьи городского суда не усматриваю.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно п.п. 4, 12 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» установлен порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения УМВД России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом УНК УМВД России по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).

В ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Торжокский вагоностроительный завод», расположенного по адресу: <адрес>, в центральной заводской лаборатории, предметно-количественный учет прекурсоров: соляной кислоты, серной кислоты, калия марганцовокислого велся с нарушениями, в частности:

- в нарушение п.п. 1, 2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее - Правил), журнал велся неустановленной формы;

- в нарушение п. 3 Правил регистрация операций по всем прекурсорам велась на одном листе, в одном журнале;

- в нарушение п. 4 Правил журнал был заверен подписью не руководителя юридического лица;

- в нарушение п. 6 Правил документы, подтверждающие совершение операций, которые должны храниться вместе с журналом, отсутствовали;

- в нарушение п. 9 Правил записи по прекурсорам, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осуществлялись в одном журнале, неиспользованные в календарном году страницы не прочеркнуты;

- в нарушение п. 11 Правил исправления в журнале не заверены подписью ответственного лица, имеются подчистки и незаверенные исправления;

- в нарушение п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» прекурсоры с истекшим сроком годности не уничтожены.

Оценив имеющиеся по делу доказательства, судья городского суда пришел к выводу в виновности ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ (л.д. 188-196).

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» подтверждены совокупностью доказательств, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), фотоматериалом журнала регистрации операйий, связанных с оборотом прекурсоров № (л.д. 22-38), уставом ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» (л.д. 45-65), свидетельством о постановке на учет в нолаговом органе юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78), свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79) определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), письменными объяснениями конкурсного управляющего ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6), а также иными материалами дела, которым судьей дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не усматривается.

Все доказательства, положенные в основу постановления судьи городского суда о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, судьей городского суда не выявлено, таковых не установлено и судьей областного суда.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела полно, всесторонне и объективно установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, и потому оснований к его отмене и прекращения производства по делу не имеется.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, доводы жалобы о необоснованности привлечения ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Довод жалобы относительно того, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек до начала проведения проверки, основан на неверном толковании действующего законодательства, являлся предметом проверки судьей городского суда в полном объеме, и им дана надлежащая оценка, выводы о необоснованности доводов об истечении срока привлечения к административной ответственности должным образом мотивированы. Оснований не согласиться с правовой оценкой судьи не усматриваю.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы защитника Орловой Т.П., не согласившейся с выводами судьи, изложенных в мотивировочной части постановления, касающихся уничтожения прекурсоров с истекшим сроком годности.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, согласно таблице III списка IV которого ацетон (2-пропанон) 60 процентов или более, перманганат калия 45 процентов или более, серная кислота 45 процентов или более, соляная кислота 15 процентов или более относятся к прекурсорам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 30 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» оборот прекурсоров, внесенных в Список IV, регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, которые устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации по форме согласно приложению.

Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 устанавливают порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

Согласно журналу регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров, ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» осуществлял оборот таких прекурсоров как ацетон, перманганат калия, серная кислота, соляная кислота, которые относятся к таблице III списка IV Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681(л.д. 22-38).

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в центральной заводской лаборатории ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» выявлены нарушения п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 9, 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419, выявлено нарушение п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Постановлением судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» вменено нарушение п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 9, 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 и п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», и привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем согласно п. 1 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640, они устанавливают порядок производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 не регламентируются, и потому вменение ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» указанной нормы излишне.

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» подлежит изменению, путем исключения из мотивировочной части вывода о нарушении Обществом п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Исключение из постановления судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ указания на нарушение Обществом п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», не влияет на правильность вышеизложенных выводов о наличии в деянии ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» состава инкриминируемого административного правонарушения по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» принято решение об уничтожении прекурсоров (л.д. 163-171), не влияет на квалификацию вмененного состава административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Иных доводов, способных повлечь отмену судебного акта в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при рассмотрении жалобы не установлено.

Порядок, срок давности привлечения ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» в пределах санкции ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным.

Указание в резолютивной части постановления судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ на признание ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, исходя из фактических обстоятельств дела об административном правонарушении и размера назначенного административного наказания, следует признать опиской, которая может быть устранена в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника открытого акционерного общества ОАО «Торжокский вагоностроительный завод» Орловой Т.П. удовлетворить частично.

Постановление судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод» - изменить исключив из мотивировочной части выводы о нарушении п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 года № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

В остальной части постановление судьи Торжокского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Торжокский вагоностроительный завод» оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности Орловой Т.П. – без удовлетворения

Судья И.В.Яшина