Решение № 12-49/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-49/2018

Дело №12-49/2018


РЕШЕНИЕ

30 мая 2018 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области И.А. Десятниченко, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 23 марта 2018 года, которым юридическое лицо администрация Волховского района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

с участием ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2,

при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 23 марта 2018 года юридическое лицо администрация Волховского района Ленинградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а именно в том, что при проведении плановой проверки на основании распоряжения № ****** от 15 января 2018 года по адресу: ******, 28 февраля 2018 года в 11 часов 00 минут установлено невыполнение юридическим лицом администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поскольку: не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования на территории муниципального образования, в результате чего нарушен п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; не созданы заблаговременно резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайной ситуации, то есть нарушены п.п. «д» п.2 ст. 11 и ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794, п.2 Порядка создания и использования резерв материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года №1340; орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в нарушение п.п. «м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ №42 Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25 июля 2006 года «Об утверждении Положения о системе оповещения населения». Таким образом, мировой судья пришел к выводу о том, что юридическим лицом администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

18 апреля 2018 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ с жалобой представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, поданной на вышеуказанное постановление, в которой она просит изменить постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 23 марта 2018 года о назначении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области административного наказания, путем снижения назначенного административного штрафа, поскольку юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, имеет дефицит бюджета, принимает меры по выполнению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом в жалобе представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области указывает на то, что отсутствие денежных средств и уменьшение финансирования в области мероприятий по ГО и ЧС не позволило содержать аварийно-спасательную службу и аварийно-спасательные формирования на территории поселения администрации Волховского муниципального района. В феврале 2018 года, в ходе проверки было заключено соглашение о взаимодействии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с ООО «Северо-Западная Региональная Служба Спасения» по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Волховского муниципального района Ленинградской области. Данным соглашением администрация Волховского муниципального района полностью охватывает все мероприятия, направленные на создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории поселения. В соответствии со ст.ст.80-82 Федерального закона №44-ФЗ администрацией ежегодно проводится предварительный отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. По результатам предварительного отбора участников закупки в июле 2017 года в перечне поставщиков было включено ООО «Торговый дом Марс», который в случае ЧС должен был предоставить продовольственные товары, обувь и одежду. Данный поставщик актуален до июля 2018 года. Администрацией на 2017 год не был определен участник в целях ликвидации последствий ЧС, который мог бы поставить строительные материалы и медикаменты. В настоящее время готовятся документы для проведения конкурсных процедур по отбору участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в разрезе поставки строительных материалов медикаментов. Также, муниципальными контрактами с ООО «Северо-Западный проектно-инжиниринговый центр системы безопасности» на выполнение проектно-изыскательских работ на присоединение местной системы оповещения к Региональной автоматизированной системе центрального оповещения, на выполнение строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ и договорами поставки с ООО «Феникс СГ» были завершены работы по созданию муниципальной системы оповещения и информированию населения о чрезвычайных ситуациях. 14 февраля 2018 года был подписан акт о приемке объектовой системы оповещения. Таким образом, администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области замечания по проверке устраняются либо уже устранены.

В судебное заседание представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области не явился, юридическим лицом ходатайств об отложении дела не представлено.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку имеются данные о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Должностное лицо Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области - ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО2 полагал, что постановление от 23 марта 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица-администрации Волховского муниципального района Ленинградской области необходимо оставить без изменения. В судебном заседании пояснил, что плановая проверка соблюдения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области проводилась с 01 февраля 2018 года по 01 марта 2018 года. Копия распоряжения для уведомления юридического лица была размещена на сайте Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области. Помимо этого, дал пояснения о том, что вопрос создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований отнесен к полномочиям местного значения муниципальных органов и в полном объеме возлагается на Волховский муниципальный район. Во взаимосвязи п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.13.14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года ; 794, п.2 ст.7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения носит обязательный характер. В ходе проведения проверки каких-либо документов, подтверждающих наличие резерва материальных ресурсов, согласно номенклатуре и объему, утвержденному распоряжением № ****** (продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, медикаменты и медицинское оборудование) юридическим лицом представлены не были. При проведении проверки документов, подтверждающих наличие и соответствие требованиям муниципальной системы оповещения Волховского района администрацией Волховского муниципального района, представлено не было. Заключение и подписание муниципальных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ на присоединение местной системы оповещения к региональной автоматизированной системе центрального оповещения, на выполнение строительно-монтажных работ и пуско-наладочных работ и договоров поставки не позволяют сделать вывод о том, что муниципальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях Волховского муниципального района обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения. Отсутствие муниципальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях подтверждается письмом ГКУ «Объект № ******» от 22 января 2018 года № ******.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО2, прихожу к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты населения Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способами защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, которое определяет порядок осуществления названных действий в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС от 14 ноября 2008 года №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддерживание в состоянии постоянной готовности систем централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с п.4 Положения о системах оповещения населения к Приказу МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25 июля 2006 года №422/90/376, системы оповещения создаются:на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание, содержание и организация деятельн6ости аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пункт 16 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794 порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340 «О порядке создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения председателя Комитета правопорядка и безопасности от 15 января 2018 года № ******, в период с 01 февраля 2018 года по 01 марта 2018 года, проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области законодательства в сфере установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

По результатам проверки составлен акт № ****** от 28 февраля 2018 года, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вина администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (том 1 л.д. 1-4), актом проверки № ****** от 28 февраля 2018 года (том 1 л.д. 6-8), распоряжением Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области «О проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)» от 15 января 2018 года № ****** (том 1 л.д. 9-13), предписанием № ****** (том 1 л.д. 74-76), сведениями, размещенными на официальном сайте Прокуратуры Ленинградской области о проведении Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области 01 февраля 2018 года проверки в отношении администрации Волховского муниципального района Ленинградской области с целью проверки соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ФЗ №68 от 21 декабря 1994 года, соглашением о взаимодействии между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и ООО «Север- Западная Региональная Служба Спасения» (том 2 л.д. 1), паспортом аварийно- спасательной службы, аварийно-спасательного формирования (том 2 л.д. 2), свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (том 2 л.д. 3), постановлением администрации муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27 июня 2012 года об утверждении Положения о создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области (том 2 л.д. 17-28), постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 14 августа 2013 года о внесении изменений в постановление администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района от 19 сентября 2006 года № ****** «О создании территориального звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МО г. Волхов Волховского муниципального района» (том 2 л.д. 29-32), постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 28 февраля 2018 года об утверждении Положения об организации и проведении аварийно- спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Волховского муниципального района (том 2 л.д. 33-38), постановлением Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 17 ноября 2017 года об организации, составе, порядке деятельности сил и средств Волховского районного звена Ленинградской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуациях (том 2 л.д. 39-52), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25 августа 2017 года об утверждении положения и структуры Волховского районного звена Ленинградской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (том 2 л.д. 53-66), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 08 августа 2014 года об утверждении Положения о подготовке и содержании в готовности сил и средств Волховского районного звена РСЧС (том 2 л.д. 67-79), распоряжением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 04 августа 2015 года о порядке создании и использования резервов материальных ресурсов для предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Волховского муниципального района (том 2 л.д. 79-84), актом приема-передачи от 06 марта 2015 года (том 2 л.д. 85-86), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 21 мая 2013 года о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (том 2 л.д. 87), договором безвозмездного пользования № ****** от 21 мая 2013 года (том 2 л.д. 88-90), передаточным актом от 21 мая 2013 года (том 2 л.д. 91-94), документацией о проведении предварительного отбора участников закупки, в целях оказания гуманитарной помощи, либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Волховского муниципального района Ленинградской области в 2017 года (том 2 л.д. 97-107), копией муниципального контракта № ****** (том 2 л.д. 108-117), заявкой на определение подрядчика путем проведения предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Волховского муниципального района Ленинградской области от 24 июля 2017 года № ****** (том 2 л.д. 118-133), актом о приемке объектовой системы оповещения Ленинградская область от 14 февраля 2018 года (том 2 л.д. 134-140), договором поставки № ****** от 06 декабря 2017 года (том 2 л.д. 140-146), договором поставки № ****** от 08 декабря 2017 года (том 2 л.д. 147-153), муниципальным контрактом № ****** от 18 декабря 2017 года (том 2 л.д. 154-166), муниципальным контрактом № ******г от 04 декабря 2017 года (том 2 л.д. 167-177), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01 ноября 2017 года о своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (том 2 л.д. 178-185), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 27 октября 2017 года о порядке оповещения и информировании населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (том 2 л.д. 186-191), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 22 июля 2009 года о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности системы оповещения Волховского муниципального района об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (том 2 л.д. 192-197), и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Совокупность содержащихся в деле доказательств, каждое из которых является допустимым, позволяет сделать вывод об отсутствии на момент проверки должностным лицом аварийно-спасательной службы и аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования, отсутствии резервов финансовых и материальных ресурсов (вещевое имущество и предметы первой необходимости, медикаменты и медицинское оборудование) для ликвидации чрезвычайных ситуаций; отсутствии муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в связи с чем о правильности квалификации правонарушения по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Поскольку выводы о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности администрации Волховского муниципального района Ленинградской области основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, указанное юридическое лицо на законных основаниях было привлечено к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы были предметом исследования мирового судьи и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления.

Принятие мер по устранению нарушений, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, не влечет отмену вынесенного мировым судьей постановления. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент выявления правонарушения у юридического лица отсутствовали препятствия по выполнению обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что юридическим лицом-администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Вместе с тем полагаю, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наличие сведений о принятии мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера прихожу к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме ста тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания юридическому лицу - администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в виде административного штрафа со ста тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 23 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Судья: Десятниченко И.А.