Решение № 2-508/2019 2-508/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-508/2019

30 июля 2019 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-508/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца – ФИО

гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок и внесении сведений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО. обратился в Лужский городской суд с иском к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью 1530 кв. метров и обязании внести в ЕГРН в отношении земельного участка сведения о его правообладателе.

В мотивации заявленных требований указал, что в 1991 году администрацией Лужского района истцу был выделен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1530 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> Участок был предоставлен истцу, как служащему Министерства внутренних дел Российской Федерации, проходящему службу в <адрес> Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учёт как «ранее учётный» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. С 2006 года по настоящее время истец оплачивает в отношении земельного участка земельный налог. Документы, свидетельствующие о выделении спорного земельного участка истцу в администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в налоговом органе, отсутствуют.

Истец – ФИО., в ходе судебного разбирательства на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик - Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила. В представленных письменных возражениях на заявленные требования указала, что земельный участок с кадастровым номером № по сведениям ИФНС по Лужскому району Ленинградской области числится, за истцом как ранее учтенный, площадью 1530 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> на основании сведений предоставленных в налоговый орган в электронном виде органом Роснедвижимости, других подтверждающих документов о выделении или предоставлении спорного земельного участка ФИО. суду не представлено. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ №, представленной истцом в материалы дела граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, указанный земельный участок является ранее учтенным и сведения о координатах характерных точек его границ в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также представленной истцом в материалы дела распечатки с публичной кадастровой карты, спорный земельный участок находится в зоне Ж2, указанная зона не предусматривает предоставление земельных участков с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в целях социально-экономического развития Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, из состава земель населенных пунктов в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), площадью 3635 кв. метров для размещения многоквартирного жилого дома, с видом разрешенного использования земельного участка «жилая застройка».

Ответчик – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области уведомленное надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав истца, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

Требуя судебной защиты нарушенного права, истец указал, что ранее администрацией Лужского городского поселения Ленинградской области в 1991 году ему был выделен земельный участок площадью 1530 кв. метров, кадастровый №, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Начиная с 2006 года истец оплачивает земельный налог, при этом, зарегистрировать свои права через Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области он не может, поскольку правоустанавливающие документы о предоставлении ему земельного участка у него отсутствуют, более того, правоустанавливающих документов нет и в архивах.

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Согласно п.1 ст.59 РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Светом народных депутатов (ч. 1).

Согласно письму Государственного комитета по земельной реформе РСФСР от 13 января 1992 г. №3-14/60 свидетельства на землю выдавались гражданам на основании принятых органами местной администрации решений о предоставлении земельных участков районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в сельских населенных пунктах – руководителями исполнительных органов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. При этом свидетельства, выдаваемые исполнительными органами сельских (поселковых) Советов народных депутатов, должны были быть завизированы председателем (представителем) районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР (ч. 2).

Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установленные единые для РСФСР две формы (N 1 и N 2) государственного акта. Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной 09 марта 1992 года Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, было закреплено следующее. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдается по форме N 1 - гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности (п. 1.3). Государственный акт составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью.Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (п. 1.11). Государственные акты на право собственности на землю, владения, пользования землей выдаются руководителям предприятий, организаций, учреждений, гражданам, уполномоченным представителям коллективов граждан председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или его заместителем, а в населенных пунктах - главой или его заместителем сельской, поселковой, городской администрации. Лицо, которому выдается государственный акт, расписывается в его получении в Книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра государственного акта, который остается в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (п. 3.1). Книга записей государственных актов установленного образца (приложение 2) ведется районным (городским) комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской администрацией. Книга прошнуровывается, свидетельствуется подписью председателя районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или главой сельской, поселковой, городской администрации и скрепляется гербовой печатью (п. 3.2).В Книгу записей государственных актов при регистрации вносится номер государственного акта, выдаваемого собственнику земли, владельцу, землепользователю (п. 3.3).

Таким образом, приведенные выше императивные номы, регламентировали момент признания и подтверждения государством возникновения прав на земельные участки с момента выдачи свидетельств о таком праве, в частности о праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Такой порядок действовал до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. №219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В ходе судебного разбирательства доводы истца сводились к тому, что с 2006 года им оплачивается земельный налог за спорный земельный участок. В своём ответе на обращение истца, ИФНС России по Лужскому району Ленинградской области сообщила, что сведения об объектах налогообложения предоставляются в налоговый орган регистрирующими органами в порядке, определенном ст.85 Налогового Кодекса РФ в электронном виде. Ввиду этого налоговые органы не являются первоисточниками данной информации, а следовательно, не могут в полной мере отвечать за степень её актуальности и достоверности. Сведения о владении истцом земельным участком были предоставлены в налоговый орган в электронном виде органом Роснедвижимости (л.д.43).

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, в архиве сведения о правоустанавливающих документов отсутствуют. Сведения о правообладателях на объект недвижимости с кадастровым номером №, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, отсутствуют.

Архивный сектор администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, сообщил, что по книгам регистрации Решений Исполнительного комитета Лужского городского Совета народных депутатов Ленинградской области за 1991 год, Постановлений главы администрации Лужского района Ленинградской области за 1992-1996 годы, постановлений главы администрации Лужского муниципального района за 2006 год и Администрации Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области за 2006 год сведений о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес> ФИО не обнаружено (л.д.45).

Отвечая на запрос суда, Филиал Лужского бюро технической инвентаризации сообщил, что по данным архива Лужского БТИ, инвентарное дело на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует (л.д.68).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной истцом в материалы гражданского дела граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, указанный земельный участок является ранее учтенным и сведения о координатах характерных точек его границ в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, переданы Филиалу в рамках передачи полномочий органа кадастрового учета Управлением Роснедвижимости по Ленинградской области в 2010 году с указанием декларированной площади 1530 кв. метров, без указания сведений о координатах характерных точек границ данного земельного участка.

Разрешая заявленные требования, и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что правоустанавливающие документы, соответствующие требованиям действующего законодательства, подтверждающие возникновение права собственности на спорный земельный участок, в материалы дела не были представлены. Доводы истца о том, что он с 2006 года опаливает земельный налог, не могут свидетельствовать о возникновении материальных прав на спорный земельный участок с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела. Более того, сам земельный участок истец никогда по целевому назначению не использовал, территориально, где выделялся спорный земельный участок, истец не знает, межевые работы в отношении спорного земельного участка не проводились.

Необходимо также указать на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Лужского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распечатки с публичной кадастровой карты, спорный земельный участок находится в зоне Ж2, указанная зона не предусматривает предоставление земельных участков с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ в целях социально-экономического развития Лужского городского поселения Лужского муниципального района № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, из состава земель населенных пунктов в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), площадью 3635 кв. метров для размещения многоквартирного жилого дома, с видом разрешенного использования земельного участка «жилая застройка».

Таким образом, земельный участок в кадастровом квартале № площадью 3635 кв. метров, рассматривается для дальнейшего предоставления под малоэтажное строительство зона (Ж2).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФИО к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок и внесении сведений в ЕГРН, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2019 года

Председательствующий подпись