Постановление № 5-184/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-184/2019

Дело № 5-184/2019 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июня 2019 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Гонштейн Н.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «Почта России» – К.И.В..,

представителя Отделения по <Адрес> Уральского главного управления Центрального Банка РФ – М.Н.С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ. главным юрисконсультом сектора правового обеспечения административного производства юридического отдела Отделения по <Адрес> Уральского главного управления Центрального Банка РФ (далее – Отделение Пермь) М.Н.С.. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») из которого следует, что в производстве Отделения Пермь находится дело об административном правонарушении № №, возбужденное в отношении ООО <данные изъяты>. У должностного лица, в производстве которого находилось указанное дело, возникла необходимость истребования у ФГУП «Почта России» сведений, необходимых для разрешения административного дела. В связи с этим, должностным лицом в адрес ФГУП «Почта России» было направлено определение № № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Определение направлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № с почтовым идентификатором №, согласно которому почтовое отправление получено ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ.

ФГУП «Почта России» направило истребуемые сведения в ответ на определение в нарушение требований ст. 26.10. КоАП РФ только ДД.ММ.ГГГГ., тогда как сведения подлежали представлению в трехдневный срок со дня получения определения, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФГУП «Почта России» в установленный срок не представило истребуемые Отделением Пермь сведения, что привело к затягиванию сроков производства по административному делу № №.

Представитель административного органа – Отделения Пермь в судебном заседании настаивал на привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, поддержал доводы и основания, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Защитник ФГУП «Почта России» в судебном заседании пояснила что, определение об истребовании необходимых сведений было направлено в филиал ФГУП «Почта России», а так как филиал не является самостоятельным юридическим лицом, у него не было оснований давать какие либо сведения, определение об истребовании сведений в адрес самого юридического лица ФГУП «Почта России» не направлялось, в связи с чем считает, что в действиях (бездействиях) ФГУП «Почта России» данного состава административного правонарушения не имеется. Филиал ГУП «Почта России» направил ответ от ДД.ММ.ГГГГ на данное определение, поскольку у них находились запрашиваемые сведения.

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения функционирования института государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 - 3 ст. 14.1, ст. 14.36, ч. 11 ст. 15.23.1, ст. 15.26, ст. 15.27.2, ст. 15.36 (за исключением административных правонарушений, совершенных кредитной организацией), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.20 настоящего Кодекса.

На основании Указания Банка России от ДД.ММ.ГГГГ N 4300-У (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" приказом Отделения Пермь № № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень должностных лиц Отделения Пермь, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому М.Н.С.. включена в данный перечень.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен главным юрисконсультом сектора правового обеспечения административного производства юридического отдела Отделения по <Адрес> Уральского главного управления Центрального Банка РФ М.Н.С. что согласуется с требованием п. 81 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и указанным приказом Отделения Пермь № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из материалов дела следует, что определение № №. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела направлено в адрес ФГУП «Почта России» письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № с почтовым идентификатором №, согласно которому почтовое отправление получено ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ., установлен срок его исполнения к ДД.ММ.ГГГГ.

Также в определении приводилось разъяснение предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ ответственности за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Запрашиваемые сведения в установленный срок к ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГУП «Почта России» не предоставлены.

Объективных причин, обосновывающих не предоставление запрашиваемых документов и сведений, руководителем ФГУП «Почта России» не представлено. ФГУП «Почта России» направило необходимые сведения только ДД.ММ.ГГГГ., полученные Отделением Пермь ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии вины ФГУП «Почта России» в неисполнении требований должностного лица в установленный срок.

Умышленная форма вины лица, привлеченного к административной ответственности, выразилась в несвоевременном и без уважительных причин неисполнение требования должностного лица о предоставлении сведений в установленный срок. При этом о продлении срока либо о невозможности предоставления информации в установлении срок ФГУП «Почта России» не уведомила.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Отделения Пермь М.Н.С.. протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФГУП «Почта России» правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ., выписками из ЕГРЮЛ, определением № № от ДД.ММ.ГГГГ перечнем исходящей корреспонденции, согласно которому письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № № с почтовым идентификатором № получено ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ., письмом ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении информации, приказом Отделения по <Адрес> Уральского главного управления Центрального Банка РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ., иными материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица ФГУП «Почта России» в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому судья признает их допустимыми доказательствами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, действия ФГУП «Почта России» суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При этом ссылка защитника в судебном заседании о том, что определение об истребовании необходимых сведений в адрес ФГУП «Почта России» не направлялось в связи, с чем в действиях (бездействиях) ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ суд находит не состоятельными.

Так согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга.

Кроме того из положения ст. 55 Гражданского кодекса РФ следует, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п.

Исходя из вышеизложенного, в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения.

В данном случае законные требования должностного лица Отделения по <Адрес> Уральского главного управления Центрального Банка РФ были не выполнены филиалом ФГУП «Почта России» и местом совершения правонарушения является местом нахождения филиала ФГУП «Почта России».

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции филиала ФГУП «Почта России» в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, что правонарушение связано с деятельностью филиала ФГУП «Почта России», направление определения об истребовании требований от ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФПС <Адрес> – филиал «Почта России» не противоречит требованиям закона.

Согласно п. 6.2 Уставу ФГУП «Почта России» филиалы и представительства, создаваемые обществом, не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность, в связи с чем в данном случае ФГУП «Почта России» несет ответственность за деятельность УФПС <Адрес> – филиал «Почта России».

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений").

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Совершенное обществом правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Норма статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающая возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершения правонарушения, не является императивной.

Учитывая указанные выше нормы закона, позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №1-П, суд считает, что основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным отсутствуют.

На дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности с учетом даты совершения административного правонарушения, не истек.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, при назначении наказания, учитывая характер и степень совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья /подпись/ Н.А. Гонштейн

Копия верна. Судья

Подлинное постановление находится в материалах дела

№5-184/2019 в Ленинском районном суде г. Перми