Решение № 12-97/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-97/2019

№ 12-97/2019


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Альбатрос» ИНН <***> (далее ООО «УК «Альбатрос») на постановление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Альбатрос» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор Общества обратился в суд, в обосновании требований указал что в связи с неблагоприятными погодными условиями в апреле-мае 2018 года, увеличился объем сезонных работ на фонде в летний период, что привело к отставанию от выполнения плановых работ, в первоочередном порядке выполняются работы аварийного характера и подготовка МКД к зиме.

Помимо этого, согласно приказа ГЖИ МО № от ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления протокола об административном правонарушении, МКД № по <адрес> в г. Мурманске находился в управлении ООО «НордСервис».

Данные обстоятельства не были приняты во внимание при вынесении обжалуемого постановления.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в его действиях как должностного лица ООО «УК «Альбатрос» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, просит суд освободить от административной ответственности.

Сообщает, что составление протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а применение штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив при этом пропущенный процессуальный срок на обжалование.

Законный представитель ООО «УК «Альбатрос», представитель административного органа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, магистрального трубопроводного, автомобильного транспорта, включая автобусы междугородного и международного сообщений.

Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия.

Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.

Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что на основании, поступившего в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области далее Управление), обращения от жительницы многоквартирного <адрес> в г. Мурманске (поступившее из Государственной жилищной инспекции по Мурманской области) по факту неисполнения управляющей организацией законодательства а области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ организована внеплановая выездная проверка по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ проведение внеплановой проверки согласовано Прокуратурой Мурманской области.

Согласно реестра Государственной жилищной политики Мурманской области, обязательства по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в городе Мурманске приняла на себя управляющая организация ООО «УК «Альбатрос».

В ходе проведения проверки: ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, при рассмотрении - экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно:

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п. 8.2. требования к удалению бытовых отходов и мусора предусмотрено: п. 8.2.1. при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропроводов должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается.

В нарушение: п. 8.2.1. - в подъезде № <адрес> в г. Мурманске крышки загрузочных клапанов мусоропровода не имеют плотного притвора на 5, 6, 8 этажах.

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»: п 3.8. Инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:

использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;

устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;

проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;

герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;

защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;

использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;

создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов.

установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и Законодательства Российской Федерации.

В нарушение: в подъезде № <адрес> в г. Мурманске вентиляционные отверстия над загрузочными клапанами мусоропровода не закрыты металлическими решетками на 6, 8, 9 этажах; обнаружено отверстие в полу мусороприёмной камеры подъезда №; имеются отверстия под крыльца подъездов М 1, 2, 3, 4; отмостка имеет провалы, разрушения по периметру дома; не установлены профилактические охранно- защитные дератизационные системы (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «УК «Альбатрос» ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Альбатрос», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества уведомленного надлежащим образом по юридическому адресу Общества.

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ от № ООО «УК «Альбатрос» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Альбатрос» было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя и защитника Общества, извещенных надлежащим образом.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно реестра Государственной жилищной политики Мурманской области, обязательства по управлению многоквартирным домом № по <адрес> в городе Мурманске приняла на себя управляющая организация ООО «УК «Альбатрос».

Согласно этой информации, ООО «УК «Альбатрос» является компанией, взявшей на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом <адрес> в городе Мурманске.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер но соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил не представлено.

Таким образом, ООО «УК «Альбатрос» проводит не все мероприятия по содержанию жилого <адрес> в городе Мурманске и несвоевременно устраняет нарушения.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «УК «Альбатрос» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «УК «Альбатрос» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «УК «Альбатрос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ЕГРЮЛ Общества. Обращением гражданина и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

Доводы защитника Общества о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть.

Кроме того материалами дела подтверждается что на момент совершения правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ, управляющей компанией МКД № по <адрес> являлось ООО «УК «Альбатрос».

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «УК «Альбатрос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Макарова