Решение № 12-500/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-500/2020

Дело № 12-500/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 24 сентября 2020 года

ул.Баумана д.91-А

Судья Йошкар-Олинского городской суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1,

представителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 08-15-07/2020-19 от 30 июня 2020 года, которым

ФИО1, <иные данные> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл № 08-15-07/2020-19 от 30 июня 2020 года ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <иные данные>.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, прекратить производство по делу. В обосновании жалобы указал, что в соответствие с пунктом 3.(1) Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (далее - Правила), бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, формированию запасов семян лесных растений, приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на период его реализации.

Исходя из толкования данного пункта следует, что средства субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» могут быть израсходованы на приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря.

К противопожарному снаряжению и инвентарю в соответствии с таблицей № к Нормативам обеспеченности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Нормативы обеспеченности) относятся комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др.(сноска 73).

Таким образом, приобретение заточного комплекта кустореза произведено правомерно в соответствии с Нормативами обеспеченности.

Кроме этого считаю, что Министерством по договору от <иные данные> № № были приобретены 2 комплекта кусторезов <иные данные> на сумму <иные данные> рублей, (в который вошли кусторезы, диски для кусторезов и смазка для кусторезов), а также заточной комплект кустореза, на сумму <иные данные> рублей. По условиям договора кусторезы в данной комплектации и заточные комплекта являются единым объектом закупки.

Таблицей № Нормативов обеспеченности предусмотрено оснащение лесопожарных формирований мотокусторезами в количестве единиц (комплектов) не менее чем для ЛПС-1 - 2, ЛПС-2 - 4, ЛПС-3 - 8, авиаотделения - 4.

В сноске 27 таблицы 3 указано на возможность приобретения комплекта оборудования. При этом комплект кусторезов был приобретен с учетом цели федерального проекта «Сохранение лесов», а именно в целях проведения мероприятий по охране лесов от пожаров, а не для иных целей, поскольку без дисков для кусторезов, смазки для кусторезов и заточного комплекта для кусторезов невозможно использовать сам кусторез по прямому назначению.

Под комплектом понимается определенный набор товаров для использования его в целях, вытекающих из назначения объединяемых товаров. Включаемые в комплект товары могут использоваться самостоятельно, отдельно от других товаров.

Комплект определяется соглашением сторон либо путем перечисления в договоре соответствующих изделий, либо путем указания документа по стандартизации, которым определен комплект, либо путем сочетания этих способов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не была дана оценка его доводам о приобретении комплекта кусторезов, не приведена позиция лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, почему перечисленные в договоре кусторезы, диски для кустореза, смазка для кустореза и заточный комплект кустореза не могут быть признаны комплектом кусторезов.

Комплект товаров определяется сторонами договора, что и было урегулировано в договоре от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, министерством были приобретены 2 комплекта кусторезов (в комплект вошли кусторезы, диски для кустореза, заточный комплект кустореза, смазка для кустореза), которые являются лесопожарным оборудованием. Весь перечень приобретенного имущества предназначен для срезания кустарников и другой древесно-кустарниковой растительности и его приобретение направлено на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров, а именно по расчистке противопожарных разрывов от древесно-кустарниковой растительности и обустройства противопожарных опушек, то есть данное имущество не может быть использовано на иные пели.

Кроме этого, при привлечении его к административной ответственности не доказано использование бюджетных средств с нарушением принципов адресности и целевого характера использования бюджетных средств, а также, не доказан тот факт, что приобретение дисков для кусторезов, заточного комплекта и смазки кустореза преследовало иные цели.

Кроме этого, паспорт федерального проекта «Сохранение лесов», паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» не являясь нормативными правовыми актами, устанавливают цели расходования средств, на достижение одной их которых была направлена покупка комплектов кусторезов (в который вошли кусторезы, диски для кустореза, заточный комплект кустореза, смазка для кустореза), а порядок их расходования осуществляется в установленном законодательством порядке.

Лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не установлено какая именно норма Правил мною нарушена, поскольку именно Правила определяют порядок расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Кроме этого считаю, что при вынесении постановления не доказана его вина в совершении данного административного правонарушения и не установлена ее форма.

Приобретение Министерством комплектов кусторезов произведено в целях реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология», регионального проекта «Сохранение лесов» на оснащение специализированного учреждения Республики Марий Эл лесопожарным оборудованием (противопожарным снаряжением и инвентарем) для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в полном соответствии с Нормативами обеспеченности, в соответствии со статьями 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 (1) Правил и их приобретение нельзя квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы и требования жалобы.

Представитель административного органа ФИО2 считает, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дело УФК по РМЭ №, дополнительно, предоставленные материалы, проверив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как установлено по материалам дела, в ходе плановой выездной проверки использования субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта «Экология» за 2019 год, проведенной в Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл (далее - Минприроды Республики Марий Эл), установлено нецелевое использование средств субвенций, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта «Экология» по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 053 0407 291GA54320 530, в сумме 23 519,44 рублей, а именно оплачены расходные материалы для кустореза, не относящиеся к лесопожарной технике и оборудованию для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, и не подлежащие финансированию за счет средств субвенций на мероприятия в рамках федерального проекта «Сохранение лесов».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.11.2018 № 459 ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Федеральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ) предусмотрен объем бюджетных ассигнований Республике Марий Эл в 2019 году в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на предоставление субвенций в общей сумме 33 278 200 рублей, в том числе:

-на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в сумме <иные данные> рублей (таблица № 127, приложение № 33 к Федеральному Закону от 29.11.2018 № 459-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2019 № 1909-р (далее - Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2019 № 1909-р) Республике Марий Эл дополнительно распределены на 2019 год субвенции на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации только лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров в рамках переданных полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации в области лесных отношений в сумме <иные данные> рублей.

Расходными расписаниями от 19.02.2019 № 053/0800/002, от 19.08.2019 № 053/0800/010 Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) через Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства доведены лимиты бюджетных обязательств на лицевой счет УФК по Республике Марий Эл № 14081027880, открытый для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, в сумме <иные данные> рублей по КБК <иные данные> (код цели - 19-Е35) на оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Согласно Паспорту национального проекта «Экология», утвержденному президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16), в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» (раздел 4.10), паспорту регионального проекта «Сохранение лесов», утвержденному Советом при Главе Республики Марий Эл по стратегическому развитию, проектной деятельности и реализации национальных проектов и программ (протокол от 05.02.2019 № 1, пункт 2.1 раздела 3), предусмотрено оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

В соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Рослесхозом определяют перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря.

В связи с образовавшейся экономией по результатам проведенных закупочных процедур в сумме 844 798,94 рублей, Минприроды Республики Марий Эл в адрес Рослесхоза было направлено письмо от 31.10.2019 № 09-12/8313 с просьбой согласовать приобретение лесопожарной техники и оборудования.

Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № № согласовано Минприроды Республики Марий Эл приобретение лесопожарной техники и оборудования может использоваться на те направления, на которые выделены бюджетные ассигнования по федеральному проекту «Сохранение лесов» в рамках установленных кодов бюджетной классификации.

Согласно приказа первого заместителя Министра финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Федеральному казначейству приказано исполнить в 2020 году бюджетную меру принуждения в отношении Правительства РМЭ (Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ) путем бесспорного взыскания суммы <иные данные> рубля и перечислить в федеральный бюджет.

Минприроды Республики Марий Эл заключен с ООО «<иные данные>», <адрес>, договор от ДД.ММ.ГГГГ № на приобретение двух кусторезов <иные данные> и аксессуаров на общую сумму <иные данные> рублей.

По универсальному передаточному документу от ДД.ММ.ГГГГ № УТ-3209 Минприроды Республики Марий Эл получены кусторезы <иные данные> в количестве 2 шт. на сумму <иные данные> рублей и аксессуары на сумму <иные данные> рублей, в том числе диски для кустореза - 10 шт., заточной комплект кустореза - 4 шт., смазка для кустореза - 12 шт., всего на сумму <иные данные> рублей.

Таким образом, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что за счет средств субвенций, предоставленных из федерального бюджета в рамках федерального проекта «Сохранение лесов», в 2019 г. Минприроды Республики Марий Эл приобретены материальные ценности, не относящиеся к лесопожарной технике и оборудованию для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, а именно аксессуары: диски для кустореза, заточной комплект кустореза, смазка для кустореза на сумму 23 519,44 рублей.

Вышеуказанные материальные ценности не предусмотрены Нормативами обеспеченности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, для субъектов Российской Федерации.

В связи с этим довод заявителя, к противопожарному снаряжению и инвентарю в соответствии с таблицей № к Нормативам обеспеченности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее - Нормативы обеспеченности) относятся комплект слесарных инструментов для проведения технического обслуживания и текущего ремонта противопожарного оборудования и инвентаря - слесарные инструменты, точильный станок электрический, станок для заточки пильных цепей и др. (сноска 73), принять нельзя, поскольку заточной комплект кустореза не относится к этим нормативам.

Оплата произведена перечислением на расчетный счет ООО «Дровосек» за счет бюджетных средств, источником которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета по КБК по <иные данные>, по заявке на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <иные данные> рублей, в том числе за аксессуары в сумме <иные данные> рублей.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление Минприроды Республики Марий Эл средств субвенций, предоставленных из федерального бюджета в рамках национального проекта «Экология», в декабре 2019 года на оплату расходных материалов для кустореза, которые не относятся к лесопожарной технике и оборудованию для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, на общую сумму <иные данные> рублей, является нецелевым использованием средств бюджета.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Указом Главы Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность министра природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 21 раздела V Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.02.2018 № 51, министр природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в том числе распоряжается финансовыми средствами и имуществом Министерства в соответствии с законодательством Республики Марий Эл, совершает сделки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, совершает иные юридические действия.

Заявка на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ № подписана министром ФИО1 и начальником отдела - главным бухгалтером СЕН

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, расходным расписанием Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением; копией универсального передаточного документа (счета-фактуры) от ДД.ММ.ГГГГ №УТ-3209; копией заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № №, приказом первого заместителя Министра финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о бесспорном взыскании суммы <иные данные> рубля и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, является нецелевым использованием бюджетных средств и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.14 КоАП.

Доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Обсужден вопрос и о возможном признании малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Учитывая, что действия должностного лица посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджетного законодательства, важность, охраняемых государством бюджетных отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностным лицом были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной и других заслуживающих внимание обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по Республике Марий Эл № 08-15-07/2020-19 от 30 июня 2020 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере <иные данные> рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Р.Я. Сабирьянов