Решение № 12-103/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-103/2020

дело № 12-103/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 17 июля 2020 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Гудков П.В.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, - ФИО2,

при секретаре Гавриловой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Данное постановление по мнению заявителя вынесено с нарушениями требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене. В обосновании жалобы ФИО1 указывает, что в постановлении административным органом указано, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13. КоАП РФ имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением ООО «<данные изъяты>» к соблюдению порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС, с учетом наличия у Общества реальной возможности исполнения предусмотренных ст.24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года и Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС, утвержденной решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 года №167. Данное утверждение административного органа не основано на материалах дела. Статистическая форма за ДД.ММ.ГГГГ представлена ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленных законодательством сроков, которая должна быть представлена ДД.ММ.ГГГГ, по причине технического сбоя программного обеспечения, а именно в момент загрузки статформы на сервер ФТС произошел временный сбой связи с сетью Интернет, который привел к ошибке программного обеспечения, статформа осталась в статусе «Черновик», как только обнаружилось, что произошел технический сбой, ошибка была устранена. Административным органом установлен период просрочки представления заявителем статистической формы - 1 рабочий день.

Допущенная просрочка представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров является незначительной - период просрочки составляет 1 день, какого-либо иного административного правонарушения в соответствии с нормами КоАП РФ, предметом по которому являются сведения о товарах, в отношении которых предоставлена статистическая форма учета перемещения, не допущено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении менеджера ФИО4 вынесен приказ № и применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за несвоевременное выполнение своих обязанностей, указанных в должностной инструкции - нарушение установленного срока подачи статистической формы учета перемещения товаров во взаимной торговле РФ с государствами-членами Таможенного союза в таможенный орган. Данный сотрудник является уполномоченным лицом для выполнения вышеуказанной обязанности. Данное подтверждается трудовым договором и должностной инструкцией. Доказательств явного пренебрежительного моего отношения к исполнению публично- правовых обязанностей, повлекших причинение какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, вреда личности, обществу или государству не установлено. Правонарушение, совершенное ООО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 19.7.13. КоАП РФ, не причинило материальный вред и относится к формальному составу. Ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, вину в совершении правонарушения признает в полном объеме.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободив его от административной ответственности.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объёме, просила суд постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения представителя ФИО1 - ФИО2, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и решения, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Оценка доказательств судьей осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (ст. 26.11 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 года №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

пп.2 п.2 ст.254, п.1 ст.278 Федерального закона 03.08.2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №289- ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

п.2 ст.278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

- заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕЭС;

- не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым, на основании п.3 ст.278 Закона № 289-ФЗ, определены правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Согласно п.7 Правил, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу в виде электронного документа, а также на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата её отправки по сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП России, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники- иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в Смоленскую таможню по электронным каналам связи, в электронном виде с применением электронной подписи, по средствам сети Интернет поступила статистическая форма учета перемещения товаров регистрационный №, за отчётный период - ДД.ММ.ГГГГ. Отправителем данной статформы является ООО «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес> Датой поступления статистической формы значится ДД.ММ.ГГГГ. Действия по составлению и представлению статистической формы от имени ООО «<данные изъяты>» осуществлял директор - ФИО1, действующий в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>».

Согласно представленной директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 в Смоленскую таможню статистической формы, регистрационный № отгрузка товара происходила в ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически статистическая форма директором ООО «<данные изъяты>» ФИО1 представлена ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в соответствии с действующим законодательством ее представление должно было быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока в 1 рабочий день.

С учетом п. 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформ с нарушением установленного срока влечет за собой ответственность заявителей по ст.19.7.13 КоАП РФ.

Из письма директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что экземпляр статфоры представлен несвоевременно по причине технического сбоя программного обеспечения.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией выписки из устава ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта ФИО1;

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>»;

- копией статистической формы учёта перемещения товаров - регистрационный №;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от ДД.ММ.ГГГГ и др. материалами дела.

Таким образом, ФИО1, являясь директором ООО «<данные изъяты>», представив ДД.ММ.ГГГГ в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров за ДД.ММ.ГГГГ, нарушил обязанность, установленную п.2 ст.278 Закона 289-ФЗ, п.7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает, что при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Право определять конкретный размер наказания, в пределах санкции соответствующей статьи, а также применять или не применять положения ст. 2.9 КоАП РФ, предоставлено суду, рассматривающему дело, в том числе по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, а также учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, его характер (нарушение срока предоставления статической формы составляет 1 день), отсутствие вреда и тяжести последствий, не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, регулируемых таможенным законодательством, суд полагает возможным в данном конкретном случае признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя начальника Смоленской таможни ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ - прекратить, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В.Гудков