Решение № 12-22/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-22/2017

Дело 12-22/2017


РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года р.п. Рудня

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Шевченко В.Ю.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности Гузенко А.А..

помощника прокурора Руднянского района Алдонина К.Ю,,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 специалист 1 разряда отдела назначения перерасчета, выплаты пенсии и оценки пенсионных прав застрахованных лиц Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Волгоградской области, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданка России, проживающая по адресу: <адрес>, р.<адрес>, привлечена к административной ответственности по ч. 1 с. 5.63 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении неё прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Полагает, что выводы изложенные в оспариваемом постановлении мирового судьи о том, что ею нарушен 10-ти дневный срок предоставления государственной услуги по назначению страховой пенсии ФИО2 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Утверждает в своей жалобе, что ею не был нарушен Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В судебное заседание лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании Защитник ФИО1- Гузенко А.А. поддержал жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор Алдонин К.Ю. просит оставить оспариваемое постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав защитника Гузенко А.А., помощника прокурора Алдонина К.Ю., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 9 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 обратился в ГУ-УПФР в Руднянском районе Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии, к которому были приложены необходимые документы: копии паспорта, трудовой книжки, свидетельства СНИЛС, военного билета. С целью уточнения представленных заявителем сведений специалистом УПФР в Руднянском районе ДД.ММ.ГГГГ сделан запрос в архивный отдел администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о предоставлении справки о стаже за периоды работы заявителя в совхозе «Руднянский». Ответ на запрос поступил ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день было принято решение о назначении страховой пенсии ФИО2. Поскольку в нарушение п. 94 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению решение о приостановлении и восстановлении срока рассмотрения заявления не принималось, то специалистом ФИО1 был нарушен десятидневный срок назначения пенсии.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

19 января 2016 года приказом Министерства труда Российской Федерации № 14н утверждён Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с положениями п. 13 Административного регламента Рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.

В силу абз. 2 п. 13 Административного регламента в том случае, если к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые он вправе представить по собственной инициативе, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 64 Административного регламента и поступления документов, запрошенных территориальным органом ПФР в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Согласно п. 94 Административного регламента Должностное лицо рассматривает заявление и представленные документы и определяет наличие либо отсутствие у гражданина права на установление пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сроки, указанные в пунктах 13 - 15 Административного регламента.

В случае проведения проверки документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, перерасчета размера пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР территориальный орган ПФР приостанавливает срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Таки образом, приостановление срока рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии предусмотрено лишь в случае проверки документов, необходимых для назначения такой пенсии либо непредставления уполномоченными органами и организациями в установленный срок документов по запросу территориального органа ПФР.

Между тем, из материалов дела не усматривается, что при назначении пенсии ФИО2 территориальным органом ПФР проводилась проверка представленных документов, необходимых для назначении пенсии.

Пенсия ФИО2 была назначена в срок, предусмотренный абз. 2 п. 13 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Кроме того, имеются существенные нарушения процессуального закона.

Так санкция ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ предусматривает наложение наказания в виде: административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Наказание ФИО1 назначено в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Вместе с тем, специалист 1 разряда отдела назначения перерасчета, выплаты пенсии и оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ – УПФР в Руднянском районе Волгоградской области не относиться к должностному лицу, применительно к ст. 2.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Волгоградской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: В.Ю. Шевченко