Постановление № 5-205/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-205/2017

Дело №5-205/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аргаяш 09 августа 2017 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области - Карпеева А.А., при секретаре - Фазылове А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении исполнительного директора ООО «Совхоз «Береговой» ФИО1, защитника - Чвало А.А., представителя отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Совхоз «Береговой», юридический адрес: <...>, которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Совхоз «Береговой», действующее на основании Устава, привлекло к трудовой деятельности для выполнения сельскохозяйственных работ по выращиванию овощей, на территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), гражданина <данные изъяты> Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовало разрешение на работу подтверждающее право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области.

Своими действиями юридическое лицо ООО «Совхоз «Береговой» нарушило п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Определением старшего инспектора ОПНМ № 2 Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области П. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Совхоз «Береговой» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное расследование.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Совхоз «Береговой» старшим инспектором ОПНМ № 2 Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области П. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому юридическому лицу ООО «Совхоз «Береговой» вменено нарушение п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действия юридического лица по привлечению к трудовой деятельности в качестве овощевода на территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), гражданина <данные изъяты> Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовало разрешение на работу подтверждающее право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области, квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия в тепличных хозяйствах по выращиванию овощей, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №), выявлен гражданин <данные изъяты> Ю., ДД.ММ.ГГГГ, осуществлявший трудовую деятельность в качестве овощевода без разрешения на работу подтверждающее право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области.

Старшим инспектор по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области П. ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушения ООО «Совхоз «Береговой», действующим на основании Устава, пункта 4 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое выразилось в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве овощевода на в тепличных хозяйствах, по выращиванию овощей, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) без разрешения на работу подтверждающее право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области.

При этом указанный иностранный гражданин не относится к категории иностранных граждан, перечисленных в части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на которых не распространяется порядок обязательного получения разрешения на работу.

Согласно положениям пункта 1 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статей 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в диспозиции части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, независимо от того, был ли трудовой договор с этим лицом надлежащим образом оформлен. Таким образом, фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, без заключения письменного трудового договора, уже достаточно для вывода о наличии трудовых отношений между работником и работодателем.

В связи с изложенным, отсутствие в материалах дела трудового договора не опровергает вывод об осуществлении Ю. трудовой деятельности в ООО «Совхоз «Береговой», так как он подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, полных и достаточных. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ю. не отрицал, что работал без разрешения на осуществление трудовой деятельности работу.

Доводы об отсутствии в действиях ООО «Совхоз «Береговой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, основаны на неправильном толковании закона и не могут быть приняты во внимание.

В силу пункта 2 Примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении внепланой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением по делу об административном правонарушении в отношении Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому та привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента; копией Устава ООО «Совхоз «Береговой»; копией свидетельства о государственной регистрации права В.; копией договора аренды земельного участка, находящегося в собственности физического лица, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями В.от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Совхоз «Береговой»; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копией решения № учредителя ООО «Совхоз «Береговой»; копией разрешение на привлечение и использование иностранных работников; реестр иностранных граждан, работающих в Аргаяшском районе ООО «Совхоз «Береговой», другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина ООО «Совхоз «Береговой» в нарушении пункта 4 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которое выразилось в привлечении к трудовой деятельности в качестве овощевода на территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №), гражданина <данные изъяты> Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которого отсутствовало разрешение на работу подтверждающее право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области доказана, а квалификация по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

В части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем описано событие административного правонарушения, отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушений, влекущих невозможность использования исследованных судом доказательств при рассмотрении данного дела не установлено, документы были получены в порядке, не противоречащим действующему законодательству, в рамках проводимых процессуальных действий при производстве административного расследования, объяснения свидетелей, лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, получены с предварительным разъяснением им их прав и обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «Совхоз «Береговой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к договору аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием говорить об отсутствии состава административного правонарушения.

Положениями части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено проведение административного расследования, в частности, по делам об административных правонарушениях в сфере миграционного законодательства.

Из материалов дела следует, что по делу проводилось административное расследование, что подтверждается, в том числе определениями о возбуждении дела об административном правонарушении, об истребовании сведений. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 статьи 23.1 и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Поскольку по данному делу проводилось административное расследование, то дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению судьей районного суда.

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была получена представителем в день его составления, представитель юридического лица принимал участие в составлении протокола, выразил несогласие с ним. Таким образом, ООО «Совхоз «Береговой» не было лишено возможности реально защищать свои права и законные интересы, право на судебную защиту не нарушено.

При назначении наказания юридическому лицу - ООО «Совхоз «Береговой» - в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые), отмечая, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела судьей не установлено, поэтому судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку только такой вид наказания в полной мере может обеспечить достижение целей административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, каких- либо оснований для назначения наказания юридическому лицу - ООО «Совхоз «Береговой» - в виде административного приостановления деятельности не имеется, поскольку данный вид наказания является более строгим и в соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается лишь в исключительных случаях.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П внесены изменения: указанная статья дополнена положениями, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что в настоящее время в ООО «Совхоз «Береговой» тяжелое финансовое положение, в связи с чем, по мнению суда, имеются основания для снижения минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом степени вины юридического лица - ООО «Совхоз «Береговой» - оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - «Совхоз «Береговой», расположенное <...>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: ИНН <***> КПП 745301001 ОКТМО 75701000 р/с <***> УФК РФ по Челябинской области (Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области) БИК 047501001 административный штраф, КБК 18811640000016025140.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Аргаяшский районный суд Челябинской области.

Судья А.А.Карпеева

Согласовано:

Судья Карпеева А.А.: