Решение № 12-18/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


Решение

28.02.2020 п.Солнечный Хабаровского края

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Е.В. Вовченко, рассмотрев жалобу ФИО1, поданную в интересах директора ООО «Ручьи» ФИО2, на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 от 30.12.2019 №88/892-19, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Ручьи» ФИО2 ФИО7, <данные изъяты> (далее Должностное лицо),

установил:

указанным постановлением Должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000рублей, в связи с тем, что согласно договору от 26.12.2008 № 0144/2008, Правительством Хабаровского края, предприятию ООО "Ручьи", предоставлен во временное пользование лесной участок на территории Хабаровского края Солнечного муниципального района Амгуньского лесничества (<...>, 25-35, 37-59, 63-74, 76-88, 90-93, 107-110, 120-122, 131 Амгуньского участкового лесничества<...>, 10-18, 24-30 Средне-Амгуньского участкового лесничества) для заготовки древесины. Приложением № 6 и соглашением от 20.07.2017 № 0144/2017 о внесении изменений в указанный выше Договор предусмотрено выполнение лесовосстановительных мероприятий - посадка лесных культур на площади 29га ежегодно, до 2017 года - 2 квартал, 2017-2019 года - до 01 ноября, 2020 год и последующие года - 2 квартал.

В 2014 и 2017 годах арендатором были проведены работы по посадке лесных культур на участках предусмотренных Договором и дополнительными соглашениями к нему.

При проведении инвентаризации лесных культур в 2018 году установлено, что приживаемость посадок составляет в квартале № 138 - 31%, в квартале № 169 - 32%, в квартале № 82 - 27% (полевые карточки от 02.10.2018 инвентаризации лесных культур и защитных лесных насаждений закладки весны 2014 года и осени 2017 года) Амгуньского участкового лесничества.

В адрес ООО "Ручьи", были направлены письмо от 13.11.2018 № 492 и претензионное письмо от 11.02.2019 № 47 о необходимости предоставления до 01.04.2019 проектов лесовосстановления на каждый лесной участок, предназначенный для проведения работ по дополнению лесных культур, до 01.05.2019 информации о приобретении нужного количества посадочного материала и о необходимости выполнения дополнительных посадок лесных культур на указанных площадях для доведения уровня приживаемости до 85%.

При проведении проверки выполнения работ по дополнению лесных культур 08.09.2019 установлено, что арендатором информация о приобретении нужного количества посадочного не предоставлена и дополнительные посадки на указанных участках не произведены. Для учета сохранившихся лесных культур были заложены пробные площадки.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, представитель (защитник) Должностного лица ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указывая на то, что:

- Общество не извещалось в установленном порядке о проведении проверки приживаемости лесных культур, т.е. было лишено возможности принять участие в проведении инвентаризации, закладке пробных площадей, оценки состояния сеянцев. В нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Общество не было уведомлено о проведении мероприятия по контролю (надзору), в связи с чем не могло реализовать предусмотренные законом прав. Полевые карточки инвентаризации от 02.10.2018г., на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, составленные в одностороннем порядке без уведомления арендатора, не являются документом, составленным по итогам проверки, в качестве доказательства соблюдения процедуры проверки использованы быть не могут. Названные нарушения в соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ являются грубыми и влекущими недействительность результатов проверки, а также невозможность использования этих результатов в качестве доказательств;

- Административный орган не доказал надлежащим образом, что имелась реальная необходимость дополнения лесных культур в связи с низкой приживаемостью, т.е. не доказано наличие события правонарушения. Полевые карточки инвентаризации от 02.10.2018 г. Обществу не были представлены даже для ознакомления, про итогам инвентаризации лесничество направило в адрес ООО «Ручьи» только письмо от 13.11.2018 г. с требованием о дополнении лесных культур во втором квартале 2019 г. В данном письме отсутствует описание состояния лесных культур, не указано, по каким признакам установлена гибель сеянцев, возможные причины гибели лесных насаждений, особенно в части лесных культур закладки 2017 г., по которым в 2018 г. проводились мероприятия агроухода, принятые лесничеством без возражений (копия акта по кв. 82 в.7,9 прилагается).

В результате Общество не имело возможности оценить фактическое состояние сеянцев; определить, имеются ли у них признаки нарушений, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста; проверить, правильно ли определена площадь для дополнения лесных культур при том, что в документах не указано на равномерность/неравномерность размещения подроста; а также заявить по указанным вопросам свои возражения лесничеству или потребовать проведения проверки с участием независимых специалистов. ООО «Ручьи» ссылалось на это в своих возражениях лесничеству (письмо исх. №84 от 09.10.2019 г.) и административному органу при рассмотрении дела об административном правонарушении (исх. №103 от 25.12.2019 г.), однако данные обстоятельства не были оценены при вынесении обжалуемого постановления;

- На момент вынесения обжалуемого постановления истек срок давности привлечения к ответственности. Так, письмом от 13.11.2018 г. лесничество проинформировало Общество о выявлении низкой приживаемости лесных по результатам проведенной инвентаризации. Согласно постановлению, датой выявления нарушения является 02.10.2018 г. - дата составления полевых карточек инвентаризации. С указанного времени началось течение срока исполнения обязанности по дополнению лесных культур. И с этого же момента началось течение годичного срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

В судебное заседание, лицо привлекаемое к ответственности и контролирующий орган, уведомленные надлежащим образом, не явились, об отложении не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Контролирующий орган представил письменный отзыв, согласно которому, постановлением от 30.12.2019 № 88/892-19 директор ООО "Ручьи" ФИО2 привлечен к ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ "Нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению" по факту невыполнения лесовосстановительных мероприятий, а именно невыполнению дополнения лесных культур в квартале № 138 (выделы 20, 23), в квартале № 169 (выдел 50), в квартале № 82 (выделы 7, 9) Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества.

Проверка ООО "Ручьи" по выполнению работ по дополнению лесных культур не является мероприятием по контролю, попадающим под действие Федерального закона № 294-ФЗ. Данная проверка исполнения договорных обязательств проведена в соответствии с положениями договора аренды лесного участка от 26.12.2008 № 0144/2008, согласно п. 9 "г" которого Арендодатель (управление лесами) имеет право осуществлять контроль за деятельностью Арендатора (ООО "Ручьи") в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, плану освоения лесов, требованиям лесного законодательства и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края и условиям настоящего Договора.

Согласно п. 2.2.10, 2.2.11 Порядка деятельности лесничих на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства края от 04.06.2008 № 135-пр, к функциям лесничих по обеспечению реализации лесохозяйственных регламентов в лесничествах относятся:

- проверка исполнения лицами, использующими леса, обязательств по воспроизводству лесов на участках, предоставленных им для заготовки древесины или иных целей, после проведения рубок;

- проверка выполнения условий договоров аренды лесных участков, иных договоров, устанавливающих право пользования лесными участками, и договоров купли-продажи насаждений в части соблюдения требований лесохозяйственного регламента лесничества и (или) проекта освоения лесов, проекта лесовосстановления и проекта лесоразведения.

О проведении проверки исполнения договорных обязательств ООО "Ручьи" уведомлялось извещением от 22.08.2019 № 307 (получено лицом 26.08.2019 согласно уведомлению о вручении отправления с почтовым идентификатором 68273837009025).

Ранее в адрес ООО "Ручьи" направлялось претензионное письмо от 11.02.2019 № 47, в соответствии с которым юридическому лицу предлагалось в срок до 01.06.2019 выполнить дополнение лесных культур (получено лицом 18.02.2019 согласно уведомлению о вручении отправления с почтовым идентификатором 68273125002519).

Таким образом, у ООО "Ручьи" имелась возможность обеспечить присутствие своего представителя при проведении проверки исполнения договорных обязательств в период со 02.09.2019 по 20.09.2019.

ООО "Ручьи" в аренду предоставлен лесной участок на территории Хабаровского края Солнечного муниципального района Амгуньского лесничества (<...>, 25-35, 37-59, 63-74, 76-88, 90-93, 107-110, 120-122, 131 Амгуньского участкового лесничества<...>, 10-18, 24-30 Средне-Амгуньского участкового лесничества) для заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 26.12.2008 № 0144/2008, общей площадью 93138 га.

Приложением № 6 и соглашением от 20.07.2017 № 0144/2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 26.12.2008 № 0144/2008 предусмотрено выполнение лесовосстановительных мероприятий – посадка лесных культур на площади 29 га ежегодно до 2017 года – 2 квартал, 2017-2019 года – до 01 ноября, 2020 год и последующие года – 2 квартал.

Арендатором были проведены работы по посадке лесных культур весной 2014 года в квартале № 138 (выдела 20, 23) на площади 8,8 га, в квартале № 169 (выдел 50) на площади 20,2 га и осенью 2017 года в квартале № 82 (выдела 7, 9) на площади 31,4 га Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества, в соответствии с проектами лесных культур (акты технической приемки лесных культур от 30.05.2014 и от 20.10.2017).

При проведении инвентаризации лесных культур в 2018 году установлено, что приживаемость посадок составляет в квартале № 138 – 31%, в квартале № 169 – 32%, в квартале № 82 – 27% (полевые карточки от 02.10.2018 инвентаризации лесных культур и защитных лесных насаждений закладки весны 2014 года и осени 2017 года).

При проведении проверки выполнения работ по дополнению лесных культур (акт проверки соблюдения лесного законодательства (контроль выполнения лесовосстановительных работ по дополнению лесных культур) от 24.09.2019 № 235) установлено, что арендатором информация о приобретении нужного количества посадочного материала не предоставлена и дополнительные посадки на указанных участках не произведены.

Согласно п. 11 "ж" договора аренды лесного участка от 26.12.2008 № 0144/2008 Арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к настоящему договору. Создание лесных культур производить в соответствии с проектами лесных культур, которые разрабатываются в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, правилами, инструкциями, наставлениями, регламентирующими проведение лесовосстановительных работ.

Согласно п. 53 Приказа Минприроды России от 25.03.2019 № 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений", дополнению (посадке взамен погибших растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%.

Таким образом, должностное лицо – директор ООО "Ручьи" ФИО2 не выполнило лесовосстановительные мероприятия, а именно дополнение лесных культур.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек по следующим основаниям.

Невыполнение лесовосстановительных мероприятий по дополнению лесных культур является правонарушением, совершенным в форме бездействия.

Факт невыполнения лесовосстановительных мероприятий по дополнению лесных культур ООО "Ручьи" был выявлен в период проведения проверки исполнения договорных обязательств со 02.09.2019 по 20.09.2019, в связи с чем годичный срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.

В дополнении к письменному отзыву указал, что перенос мест выполнения работ по посадке лесных культур на не арендованную территорию Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества (квартал № 138, выделы 20, 23, квартал № 169, выдел 50) ООО "Ручьи" согласовано КГКУ "Амгуньское лесничество" письмом от 20.04.2014 №07-11/407. У ООО "Ручьи" имеются проекты (организационно-технические схемы) лесных культур (реконструкции малоценных насаждений) на весну 2014 года, утвержденные руководителем КГКУ "Амгуньское лесничество" ФИО5 от 29.04.2014. Согласно договору аренды лесного участка от 26.12.2008 К» 0144/2008 квартал № 82 Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества является арендованным ООО "Ручьи" лесным участком.

Таким образом, ООО "Ручьи" необходимо осуществить мероприятия по дополнению лесных культур в квартале № 138 (выделы 20, 23), в квартале № 169 (выдел 50), в квартале № 82 (выделы 7, 9) Амгуньского участкового лесничества Амгуньского лесничества.

Изучением материалов дела об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно договору аренды №0144/2008, приложением № 6, соглашением от 20.07.2017 № 0144/2017 о внесении изменений в указанный выше Договор и согласованием о переносе мест выполнения работ по посадке лесных культур, предусмотрено выполнение ООО «Ручьи» лесовосстановительных мероприятий - посадка лесных культур на площади 29га ежегодно, в кварталах № 138, № 169 и № 82 Амгуньского участкового лесничества.

В соответствии с п.53 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 N 188, дополнению (посадке взамен погибших растений) подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%.

Согласно информации от 13.11.2018 направленной в ООО «Ручьи» управлением лесами Правительства Хабаровского края и полевым карточкам от 02.10.2018, при проведении инвентаризации лесных культур установлено, что приживаемость посадок составляет в квартале № 138 - 31%, в квартале № 169 - 32%, в квартале № 82 - 27% Амгуньского участкового лесничества.

Анализируя доводы жалобы о том, что не доказано количество неприжившихся растений, судья учитывает, что учет погибших растений произведен надлежащим лицом, занимающим соответствующую должность в организации, ведающей вопросами лесного хозяйства. Результаты подсчета были переданы в ООО «Ручьи» в 2018 году, а затем информация была продублирована в 2019 году путем направления акта №235 от 24.09.2019 проверки соблюдения лесного законодательства и содержащего аналогичные сведения. Каких либо доказательств неверности произведенных подсчетов, ООО «Ручьи» не предоставило. Директор ООО «Ручьи» ФИО2 в письменных пояснениях указал на нехватку посевных материалов. В связи с изложенным, судья считает доказанным, что приживаемость посадок 2014,2017 годов составляет в квартале № 138 - 31%, в квартале № 169 - 32%, в квартале № 82 - 27% Амгуньского участкового лесничества.

Бездействие Общества получило надлежащую юридическую оценку по ст.8.27 КоАП РФ, чему в обжалуемом постановлении приведено достаточное обоснование.

Анализируя доводы жалобы о том, что ООО «Ручьи» не уведомлялось о проведении проверки и нарушении ее процедуры предусмотренной Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судья учитывает следующее.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как установлено материалами дела, в данном случае, проверка выполнения работ по дополнению ООО «Ручьи» лесных культур, не является мероприятием по контролю (надзору), попадающим под действие Федерального закона № 294-ФЗ. Данная проверка исполнения договорных обязательств проведена в соответствии с положениями договора аренды лесного участка от 26.12.2008 № 0144/2008, согласно п. 9 "г" которого Арендодатель (управление лесами) имеет право осуществлять контроль за деятельностью Арендатора (ООО "Ручьи") в части соответствия выполнения лесохозяйственных, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, плану освоения лесов, требованиям лесного законодательства и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края и условиям настоящего Договора. О проведении проверки исполнения договорных обязательств ООО "Ручьи" уведомлялось извещением от 22.08.2019 № 307 (получено 26.08.2019 согласно уведомлению о вручении отправления с почтовым идентификатором 68273837009025).

Анализируя доводы жалобы в части истечения срока привлечения к административной ответственности, судья учитывает следующее.

Невыполнение лесовосстановительных мероприятий по дополнению лесных культур является правонарушением, совершенным в форме бездействия.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности, в данном случае надлежит исчислять не с октября 2018 года, когда впервые было выявлено, что приживаемость посадок ниже определенных норм, а со 2 квартала 2019 года, поскольку 13.11.2018, по итогам инвентаризации посадок, контролирующим органом ООО «Ручьи» было указано «провести дополнение лесных культур во втором квартале 2019 года», чего сделано не было и что было выявлено 18.09.2019 при проведении проверки. Данный вывод также подтверждается тем, что согласно Договору и последующих изменений к нему, на ООО «Ручьи» возложена обязанность не единовременно произвести посадки, а заниматься воспроизводством лесов постоянно и надлежащим образом.

Указание ФИО2 на отсутствие нужного количества посадочного материала, не является обстоятельством исключающим административную ответственность, поскольку ООО»Ручьи» ведет свою деятельность на основании Договора с 2008 года и за указанный срок имело все возможности для организации получения посадочного материала в нужных количествах.

Определяя ФИО2 как субъекта правонарушения, судья исходит из того, что согласно выписке из ЕГРЮЛ последний имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности, а, следовательно, наделен всей полнотой полномочий, позволявших исключить совершение административного правонарушения.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.8.27 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №88/892-19 от 30.12.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО3 в отношении директора ООО «Ручьи» ФИО2– оставить без изменения, а жалобу представителя (защитника) последнего – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.

Судья Е.В. Вовченко