Решение № 12-18/2020 12-433/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года г.Хабаровск г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Козлова В.В. на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 25 ноября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 25 ноября 2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признано виновным в нарушении п. 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, а именно 27 сентября 2019 года в 13 часов 51 минуту установлено, что по адресу <...> на здании военного клинического госпиталя (объект МО РФ) водосточные трубы находятся в неисправном состоянии (частично разрушены, отсутствуют элементы конструкции), фасад здания частично поврежден, на фасаде растут деревья и кустарники, присутствует плесень. К административной ответственности по ст. 37.1 КоАП РФ Хабаровского края привлекается повторно.

Защитник Козлов В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность, отсутствие оснований привлечения к административной ответственности и вины. Указывает, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. В соответствии с уставом имущество Учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или предоставляется Учреждению в безвозмездное пользование. Здание, расположенное по адресу: <...> является имуществом, находящимся в государственной собственности, и закреплено за Министерством обороны РФ во владение, пользование и распоряжение. Наличие каких-либо договоров (соглашений), заключенных между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, возлагающих на последнее обязанность капитальных работ по фасаду здания, не представлено. Таким образом, обязанность по проведению капитального ремонта здания (в том числе фасада), расположенного по адресу: <...>, возлагается на Министерство обороны РФ.

Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование, поскольку копия постановления была получена 09.12.2019г.

Из материалов дела следует, что копия постановления от 25.11.2019 получена ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 09.12.2019, жалоба поступила в суд 18.12.2019, т.е. в установленный законом срок, в связи с чем, оснований для восстановления срока на обжалование и удовлетворение ходатайства не имеется.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В суде защитник Козлов В.В. жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнительно пояснил, что административной комиссией дело рассмотрено с нарушением требований ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку не рассмотрены доводы представителя в полном объеме. В соответствии с уставом, в качестве основного вида деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не предусмотрено проведение капитального ремонта зданий, в связи с чем, решениями судов на Министерство обороны возложена обязанность по проведению капитального ремонта зданий военной инфраструктуры, в том числе по адресу ул. Серышева, 1. Полагает, что нарушения, выявленные административной комиссией, подлежат устранению в ходе проведения капитального ремонта, однако данному обстоятельству оценка не была дана. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель коллегиального органа ФИО1 с доводами защитника, изложенными в жалобе, а также приведенными в суде в ходе рассмотрения жалобы, не согласилась, пояснила, что требования к внешнему виду фасадов и ограждений, зданий, сооружений на территории городского округа «Город Хабаровск» устанавливаются муниципальным правовым актом. Во исполнение приказа Министерства обороны РФ от 02 марта 2017 № 155 с 01 апреля 2017 года создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, а также штукатурные работы и прочие отделочные и завершающие работы. Ссылку заявителя на необходимость проведения капитального ремонта строения выходит за рамки правонарушения, указанного в постановлении о назначении административного наказания. Текущий ремонт отличается от капитального ремонта объемами и видами работ. Поддержание фасада здания в надлежащем состоянии не требует капитальных работ. Заявитель является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, объективная сторона которого выражена в бездействии, то есть в не принятии всех возможных мер по ремонту водосточных труб и отделки фасада здания. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, не представлено. Присутствующая на заседании комиссии представитель ФИО4 вину Учреждения в совершении правонарушения не отрицала, сослалась лишь на трудности с финансированием и на включение проведения ремонтных работ здания в план работ на следующий год, каких либо ходатайств не заявляла и документов не предоставляла. Считает, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. Просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление комиссии оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы и возражений на жалобу, заслушав пояснения защитника Козлова В.В., представителя коллегиального органа ФИО1, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2017 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Правилами благоустройства установлены единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пункт 4.2.1 Правил возлагает обязанности содержания физическими и юридическими лицами, владеющими зданиями, сооружениями (в том числе временными), рекламными или информационными конструкциями на праве соблственности (в многоквартирных домах – лица, указанные в ч. 2ст. 161 Жилищного кодекса РФ), если иное не предусмотрено законом или договором, указанных объектов чистыми, окрашенными, очищенными от грязи, объявлений, афиш, надписей, не должны иметь коррозии и ржавчины.

Согласно п. 4.2.2. Правил, содержание фасадов зданий (включая жилые дома) и сооружений включает в себя: поддержание эксплуатационных показателей конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; заделку трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; помывку окон и витрин, вывесок и указателей; уборку снега, сосулек с крыш, карнизных свесов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 2.1.17.5. Правил содержание фасадов зданий, сооружений и их ограждений осуществляется собственниками (правообладателями) зданий и сооружений.

Содержание фасадов и ограждений зданий, сооружений должно предусматривать: ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и очистку отмосток, приямков, цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасадах и ограждениях электроосвещения и включение его с наступлением темного времени суток; очистку и промывку поверхностей фасадов и ограждений, окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции; очистку крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий от сосулек, снежного покрова и наледи; вывоз в снегоотвал сброшенного с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий снега и наледи.

Требования к внешнему виду фасадов и ограждений, зданий, сооружений на территории городского округа "Город Хабаровск" устанавливаются муниципальным правовым актом.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2019 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО5 в присутствии понятых проведен осмотр территории по адресу: <...> (Военный клинический госпиталь), в ходе которого выявлены нарушения, а именно: водосточные трубы находятся в неисправном состоянии (частично разрушены, отсутствуют элементы конструкции), фасад здания частично поврежден, на фасаде растут деревья и кустарники, присутствует плесень, что является нарушением п. 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 27.09.2019 года №11.4-3/291 с фотосъемкой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ протокола об административном правонарушении от 28.10.2019 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 25.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку в течение года повторно привлекается к административной ответственности.

Нарушение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ Правил благоустройства и непринятие мер, направленных на своевременное устранение нарушений, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 28.10.2019, в котором изложено существо нарушения; актом осмотра земельного участка №11.4-3/291 от 27.09.2019; фототаблицей; выпиской из ЕГРЮЛ, приказом МО РФ от ДАТА №; копией постановления административной комиссии № 06/315/2018 от 19.11.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (вступившим в законную силу 29.03.2019) и иными доказательствами.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку правонарушение совершенно повторно в течение года.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях должным образом установлен, его виновность подтверждена совокупностью исследованных доказательств, которые оценены коллегиальным органом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

С выводами административного органа о наличии в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях считаю необходимым согласиться. В связи с чем, доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что обязанность по проведению капитального ремонта здания возлагается на Министерство обороны РФ, которое является собственником вышеуказанного здания являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, входящее в структуру Министерства обороны РФ, наделенное последним функциями по содержанию инфраструктуры Министерства обороны РФ приказом МО РФ № от ДАТА, владеющее данным зданием на законном основании, в силу данных обстоятельств, обязано следить и обеспечивать надлежащее содержание фасада здания, как того требуют Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», соответственно является надлежащим субъектом ответственности за несоблюдение данных Правил в силу ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Пунктом 4.3.1. Правил предусмотрено, что содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляется физическими и (или) юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Приказом Министра обороны РФ от ДАТА № за Учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности (п.6 Приказа), таким образом, здание адресу: <...> находится в пользовании Учреждения, которое в свою очередь, обязано выполнять требования Правил благоустройства города.

Доводы заявителя о том, что содержание фасада здания относится к капитальному ремонту, при этом соглашений, заключенных между Министерством обороны РФ и Учреждением, возлагающих на него обязанность проведения капитального ремонта здания не имеется, правового значения для квалификации действий ФГБУ «ЦЖКУ» не имеют, поскольку не являются обстоятельством, исключающим обязанность последнего по надлежащему содержанию фасада здания, системы водостока. Данное учреждение, входящее в структуру МО РФ и осуществляющее функции, которыми его наделил собственник – Министерство обороны РФ, владеющее данным зданием на законном основании, используя его по целевому назначению, обязано соблюдать вышеуказанные Правила благоустройства.

Согласно п. 14 Устава, к основным видам деятельности Учреждения относятся в том числе: штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные, и прочие отделочные и завершающие работы. В связи с чем, доводы защитника о том, что Учреждение не является субъектом вмененного правонарушения, являются несостоятельными.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Утверждение защитника в ходе рассмотрения жалобы о нарушении коллегиальным органом требований ст. 24.1 КоАП в ходе рассмотрения дела является несостоятельным, поскольку своего подтверждения не нашло.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым для данной категории субъекта.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене или изменению постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 25 ноября 2019 года № 02/329/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>