Решение № 2-967/2019 2-967/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-967/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Попик А.А.,

в присутствии:

представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО10, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 01-Д с полным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2019,

в отсутствие:

истца Война В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-967/2019

по иску ФИО11 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, подлежащего сносу и непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что длительное время проживал по адресу: <адрес 1>. В связи с признанием дома аварийным был переселен в жилое помещение маневренного фона. В 2001 г. был поставлен на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. В настоящее время он в списках не значится, из списка очередности его не исключали, жилое помещение предоставлено не было. Продолжает проживать в жилом помещении, поскольку иного жилья не имеет. Просит обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Усть-Илимск Иркутской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 18 кв.м и находящееся в черте населенного пункта г. Усть-Илимск Иркутской области.

Согласно поступившим в адрес суда письменным возражениям от 15.05.2019 представитель ответчика ФИО10 в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что согласно ордеру № от 26.11.1991 ГПО «Братскгэсстрой» было предоставлено ФИО1 право на занятие койко-места в общежитии по адресу: <адрес 1>, площадью 13,5 кв.м. В качестве членов семьи в ордер включены: ФИО2, .... г.р., – сын, ФИО3, .... г.р., – сын, Война Валерий, .... г.р., – сын, ФИО4, .... г.р., – сын. В связи с прекращением трудовых отношений и ликвидацией ГПО «Братскгэсстрой» семья Война была выселена. 06.12.1995 МПО «ЖКХ» указанное жилое помещение на основании ордера № было предоставлено семье ФИО5 Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 30.07.2015 № 558 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес 1>, признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем семье ФИО5 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес 2>. По состоянию на 01.03.2005 Война В.М. в списке граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях не значится. С заявлением о признании нуждающимся, малоимущим не обращался. Просила в иске отказать.

В судебное заседание истец Война В.М. не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО12 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57).

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Предоставление жилых помещений в г. Усть-Илимске отнесено к компетенции Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в соответствии с решением Городской Думы шестого созыва от 23.03.2016 № 22/147.

На основании части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Судом установлено, что в соответствии с ордером № от 26.11.1991, выданному ГПО «Братскгэсстрой», ФИО1 на состав семьи 5 человек предоставлено право на занятие койко-места в общежитии по адресу: <адрес 1>, площадью 13,5 кв.м. В качестве членов семьи указаны: ФИО2, .... г.р., - сын, ФИО3, .... г.р., - сын, Война Валерий, .... г.р., - сын, ФИО4, .... г.р.

В силу ст. 30 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно разделу III Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 335 от 31 июля 1984 г., учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до устранения оснований, по которым они были поставлены на учет.

По смыслу указанных положений закона, истец, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Судом установлено, что согласно представленной копии паспорта Война В.М. зарегистрирован по адресу: <адрес 1> с 29.11.1991 по настоящее время.

Как следует из представленного ответчиком ордера № от 06.12.1995, ордер выдан ФИО5 на право занятия койко-место в общежитии на период работы в УИ ЛПК Механический завод по адресу: <адрес 1>. Площадь жилого помещения 26,8/40,2 кв.м. В качестве членов семьи в ордер включены: ФИО6, .... г.р., - муж, ФИО7, .... г.р., - сын, ФИО8, .... г.р., - сын, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - сын.

Согласно справке ООО «УИ ЖКХ-2008» от 24.04.2019 № 1854 начиная с 20.12.1995 в квартире по адресу: <адрес 1>, значились зарегистрированными только семья ФИО5 с членами ее семьи.

Из текста искового заявления следует, что Война В.М. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий согласно заявлению от 15.02.2001 года. Основания признания Война В.М. нуждающимся в улучшении жилищных условий истцом не указаны.

Из представленных начальником архивного отдела города Усть-Илимска сведений от 27.12.2018 № Т-370 следует, что по документам архивного фонда Р-67 Администрация города Усть-Илимска в списках очередности граждан на получение жилья в Администрации города Усть-Илимска (приложения к постановлениям главы Администрации города Усть-Илимска от 06.04.2001 № 479, от 12.04.2002 № 501) фамилия Война В.М. не значится. К постановлениям об утверждении указанных списков за 2003-2005 приложения на хранение не поступали, местонахождение документов неизвестно.

Доказательствами принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются книги по учету таких граждан, списки очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Перерегистрация граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, проводится ежегодно.

Таким образом, учитывая наличие списков очередников граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2001-2002, а также отсутствие заявителя Война В.М. в таких списках, суд пришел к выводу о том, что Война В.М. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в 2001 году не состоял.

Истцом представлена справка № 01-14/607, выданная 19.03.2004 заведующей отделом по учету и распределению жилой площади Администрации города Усть-Илимска, согласно которой Война В.М. и члены его семьи действительно зарегистрированы в списках при Администрации города на получение жилой площади в общежитии под № 37 от 15.02.2001 согласно дате поданного заявления.

Сведения, указанные в справке, списками очередников на получение жилья в Администрации города Усть-Илимска за 2001, 2002 год не подтверждаются.

Иных доказательств, подтверждающих обращение Война В.М. с заявлением в 2001 о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду не представлено, как и не представлены доказательства оснований для постановки заявителя на учет, оснований для признания его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, доказательства того, кто на тот момент являлся членами его семьи, основания предоставления жилого помещения и его регистрации в нем.

В представленных списках граждан, состоящих на учете в Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в качестве нуждающихся в жилых помещениях на 2016-2017 г.г., утвержденных Приказами Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от 27.12.2016 № 351-ОД, 25.12.2017 № 464-ОД, Война В.М. не значится.

Таким образом, судом установлено, что Война В.М. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не снимался, поскольку на таком учете он не состоял в 2001 году и не состоит в настоящее время.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 27.12.2018 по административному делу № 2А-2770/2018 по административному иску ФИО11 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о признании незаконными действий по снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди по учету в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, оставленного без изменений 09.04.2019 судебной коллегией по административным делам Иркутского областного суда, которое в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение, установленные судом обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, судом установлено, что 01.04.2004 Война В.М. обратился в Администрацию г. Усть-Илимска с заявлением о представлении ему в пользование на условиях договора аренды квартиры в маневренном фонде.

На основании указанного заявления в соответствии с договором аренды № от 01.04.2004 Война В.М. в краткосрочное возмездное владение и пользование была предоставлена квартира по адресу: <адрес 3>.

Согласно постановлению Главы Администрации города Усть-Илимска от 15.04.1993 № 341 дом <адрес 3> передан под маневренный жилой фонд.

В соответствии со Списками граждан, проживающих в маневренном жилом фонде, следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес 3>, проживают Война В.М. .... г.р. и ФИО2 .... г.р., с указанием на дату заселения 1997 год, предоставленного как погорельцам с Высотки.

Указанный договор краткосрочного возмездного владения и пользования квартиры по адресу: <адрес 3> с Война В.М. неоднократно пролонгировался.

В соответствии с договором № от 31.07.2018 Война В.М. было предоставлено во временное пользование на срок с 01.08.2018 по 01.02.2019 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес 4>, который соглашением от 18.04.2019 был расторгнут.

Таким образом, доводы истца о том, что он зарегистрирован и проживает по месту регистрации: <адрес 1>, являются несостоятельными и опровергаются доказательствами изложенными выше.

Согласно акту обследования помещения от 05.06.2015 № 3, заключения межведомственной комиссии от 25.06.2015 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес 1>, признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации города Усть-Илимска от 30.07.2015 № 558 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес 1>, признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в Реестр ветхих и аварийных жилых домов города Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2016-2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, утвержденное постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894 (далее – Программа). Отселение жильцом должно быть проведено в сроки действия Программы.

В целях реализации указанной программы семье ФИО5 и членам ее семьи, занимавшим жилое помещение по адресу: <адрес 1>, на основании договора социального найма от 30.10.2018 № 3274 и в соответствии с постановлениями главы Администрации города Усть-Илимска от 12.05.2017 № 95, от 03.04.2018 № 162 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес 2>, на условиях договора социального найма.

В соответствии с положениями статей 52, 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из материалов дела, истец с членами своей семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращался.

Таким образом, само по себе признание жилого дома непригодным для проживания без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ), не влечет автоматически предоставление жилого помещения истицу по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО11 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о предоставлении жилого помещения взамен аварийного, подлежащего сносу и непригодного для проживания отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова