Решение № 12-2347/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 12-2347/2024

№ 12-2347/2024

УИН 59RS0044-01-2024-004375-76


Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2024 года г. Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

рассмотрев жалобу представителя ФКУ ИК-35 ГУФСИН России по <Адрес> ФИО1 на постановление № главного государственного инспектора труда ФИО9 от 09.09.2024 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», <данные изъяты> (далее - ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № главного государственного инспектора труда ФИО2 от 09.09.2024 ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в том, что ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь юридическим лицом, расположенном по адресу: <Адрес> в нарушение ч. 6 ст. 136, ч. 1 ст. 140, ст.ст. 152, 153, 236 ТК РФ, допустило невыплату и неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, при этом эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно: в результате документарной проверки, проведенной 04.07.2024 Государственной инспекцией труда в Пермском крае в отношении ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю установлено, что 03.10.2023 ФИО4 привлечен к оплачиваемому труду в качестве подсобного рабочего участка обслуживающий персонал хозяйственного обслуживания на 1,0 ставки с окладом 3882 руб. (<данные изъяты> освобожден от оплачиваемого труда с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ установлены сроки выплаты заработной платы: заработная плата за первую половину в виде аванса выплачивается 22 числа текущего месяца; за вторую половину месяца выплачивается в окончательный расчет по итогам истекшего месяца 7 числа следующего месяца. В октябре 2023 года ФИО4 отработано 169 часов (при норме 176 часов). За фактически отработанное время Учреждением начислена и выплачена заработная плата на общую сумму 13 569,01 руб. (за первую половину месяца ДД.ММ.ГГГГ - 1500 руб., за вторую половину месяца ДД.ММ.ГГГГ - 12 068,01 руб.). В ноябре 2023 года ФИО4 отработано 167 часов (125 часов работы в ночное время) (при норме 167 часов). За фактически отработанное время Учреждением начислена и выплачена заработная плата на общую сумму 15 077,89 руб. (за первую половину месяца ДД.ММ.ГГГГ - 1500 руб., за вторую половину месяца ДД.ММ.ГГГГ - 13577,89 руб.). В ноябре 2023 года ФИО4 отработано 168 часов (130 часов работы в ночное время) (при норме 168 часов). ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное время Учреждением начислена и выплачена заработная плата на общую сумму 14 131 руб. В январе 2024 года ФИО4 отработано 33 часа. За фактически отработанное время работодателем начислена и выплачена заработная плата, в том числе компенсация за неиспользованный отпуск на общую сумму 6313,89 руб. (за первую половину месяца ДД.ММ.ГГГГ - 1500 руб., за вторую половину месяца ДД.ММ.ГГГГ - 4813,89 руб.). Однако, в нарушение требований ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) заработная плата за вторую половину октября 2023 года ФИО4 выплачена с нарушением установленных сроков ее выплаты, а именно ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата за декабрь 2023 года выплачена ФИО4 один раз - ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14 131 рублей. Согласно представленного табеля учета рабочего времени, в январе 2024 года ФИО4 работал ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований ст. 153 ТК РФ ФИО4 Учреждением не произведена оплата труда за работу в нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отсутствием сведений в представленном расчетном листке за январь 2024 года. В нарушение требований ч. 1 ст. 140, ст. 152 ТК РФ выплата сумм, причитающихся при освобождении от оплачиваемого труда (оплата сверхурочной работы), произведена ФИО4 только ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1977,49 руб., что подтверждается пояснениями инженера по нормированию труда ФИО5, расчетным листком за июнь 2024 года, платежными документами. В нарушение ст. 236 ТК РФ Учреждением не начислена и не выплачена денежная компенсация за задержку оплаты сверхурочной работы, что подтверждается отсутствием сведений в представленном расчетном листке за июнь 2024 года.

ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО10 просит постановление признать незаконным и отменить либо изменить вид административного наказания на предупреждение, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю были предприняты все зависящие от него меры для устранения всех нарушений и требований, указанных в протоколе об административном правонарушении от 27.08.2024. Учреждением произведена выплата причитающихся сумм ФИО4 в полном объеме. Согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 11.05.2011 № 278, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба РФ, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю является казенным учреждением и финансируется за счет бюджетных средств. Административным органом при рассмотрении административного материала не приняты во внимание все обстоятельства дела. При рассмотрении дела были приведены доводы, свидетельствующие о том, что в результате совершенного правонарушения отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, причинен какой-либо имущественный вред, вред объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При рассмотрении дела было установлено, что ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю ранее к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение трудового законодательства, не привлекалось, однако назначен максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией соответствующей части и статьи КоАП РФ.

Представитель ФИО10, представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Оценив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются сроки и очередность выплаты заработной платы.

Исходя из ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Правилами ч.1 ст. 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Исходя из ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором. Оплата в повышенном размере производится всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день. Если на выходной или нерабочий праздничный день приходится часть рабочего дня (смены), в повышенном размере оплачиваются часы, фактически отработанные в выходной или нерабочий праздничный день (от 0 часов до 24 часов).

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Расчетный листок, согласно п. 1 ч. 1 ст. 136 ТК РФ должен содержать информацию о размерах денежной компенсации начисленной работнику, за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь юридическим лицом, расположенном по адресу: <Адрес>, допустило: нарушение установленных сроков выплаты заработной платы ФИО4 за вторую половину октября 2023 года, выплатив ее ДД.ММ.ГГГГ; нарушение периодичности выплаты ФИО4 заработной платы за декабрь 2023 года, выплатив ему заработную плату один раз - ДД.ММ.ГГГГ на сумму 14 131 рублей; неоплату ФИО4 его труда за сверхурочную работу в нерабочие праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; несвоевременную оплату ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указанной сверхурочной работы в сумме 1977,49 руб.; не начисление и не выплату денежной компенсации ФИО4 за задержку оплаты сверхурочной работы.

Виновность ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом документарной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом главного бухгалтера ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по <Адрес> ФИО6 с расчетами по оплате ФИО4 сверхурочной работы; заявлением инженера по нормированию труда ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 569 рублей 43 копейки с зачислением на лицевой счет ФИО4 в качестве компенсации за задержку выплат; приказом ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной политики ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю»; списками перечисляемой, в том числе осужденному ФИО4, зарплаты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; табелями учета рабочего времени ФИО4 за период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ, с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, с 01 по ДД.ММ.ГГГГ, с 01 по ДД.ММ.ГГГГ; поручениями о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; пояснениями инженера по нормированию труда ФИО5; расчетными листками ФИО4 за октябрь, ноябрь, декабрь 2023 года, январь, июнь 2024 года; расчетом среднего заработка ФИО4 при увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о прибытии ФИО4 для отбывания наказания в ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ и убытии ДД.ММ.ГГГГ; картой № специальной оценки условий труда подсобного рабочего участка обслуживающий персонал; приказом ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнений в приказ ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда работников (осужденных), привлекаемых к оплачиваемому труду»; приказом ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда за работу сверхустановленной продолжительности рабочего времени»; Положением о нормировании труда работников (осужденных), привлекаемых к оплачиваемому труду, утвержденным приказом ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении осужденных к оплачиваемому труду»; заявлением ФИО7 о трудоустройстве; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ос/т «Об освобождении от оплачиваемого труда осуждённых»; рапортом начальника ОИХО майора внутренней службы ФИО8 о необходимости увольнения, в том числе ФИО7, с занимаемой должности.

Доказательства виновности ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю являются допустимыми, относимыми и достоверными.

Должностным лицом дело об административном правонарушении было рассмотрено объективно, полно, полученным доказательствам и доводам заявителя дана надлежащая оценка в постановлении и сделан правильный вывод о виновности ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю в совершении административного правонарушения.

Действия ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю верно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, как невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доводы жалобы о принятии ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю всех зависящих от него мер для устранения нарушений и требований, указанных в протоколе об административном правонарушении, являются несостоятельными, поскольку допущенные нарушения трудового законодательства в отношении работника ФИО4 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а их устранение является обязанностью юридического лица как работодателя.

Доводы заявителя о том, что ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю является казенным учреждением и финансируется за счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ФКУ ИК № 35 ГУФСИН России по Пермскому краю от обязанности соблюдать требования трудового законодательства и не предусматривают освобождения от административной ответственности. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств и источника его формирования, организационно-правовой формы самого юридического лица и его учредителей, на исполнение обязанностей, возложенных на работодателя трудовым законодательством России, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом, неисполнение требований трудового законодательства поставило под угрозу жизнь и здоровье ФИО4, лишая его необходимых средств к существованию после освобождения из мест лишения свободы, а также дополнительного материального обеспечения в исправительной колонии, стимула осуществлять трудовую деятельность в исправительном учреждении, что не способствует его исправлению, выполнению целей назначенного наказания.

Довод жалобы о необходимости применения правил, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения деяния. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей и посягает на право работника на своевременную выплату справедливой заработной платы и всех причитающихся работнику выплат, обеспечивающих необходимое для человека существование, что не свидетельствует также и о малозначительности деяния.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу отсутствует и также отсутствуют основания для применения положений, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление должностным лицом вынесено с соблюдением правил, предусмотренных статьями 29.1-29.11 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде административного штрафа и его размер в наибольшей степени отвечает характеру совершенного правонарушения, целям административного наказания, является обоснованным и справедливым.

Оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление № главного государственного инспектора труда ФИО3 от 09.09.2024 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 35 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю», <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров

Подлинное решение находится в материалах дела № 12-2347/2024 Ленинского районного суда г. Перми.