Решение № 12-143/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-143/2020

К делу № 12-143/2020


РЕШЕНИЕ

г. Армавир 14 сентября 2020 года.

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Рыльков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 представителя по доверенности заместителя главы администрации муниципального образования город Армавир ФИО2, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО3 № 206/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. заместитель администрации МО г. Армавир ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель администрации МО г. Армавир ФИО2 обратился в Армавирский городской суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО3 № 206/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемое постановление вынесено врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю незаконно, поскольку администрацией МО г. Армавир все меры, предусмотренные действующим законодательством, приняты в полном объеме. Кроме того, указал на то, что решение суда не исполнено в связи с не предоставлением средств на приобретение (строительство) жилого помещения министерством труда и социального развития КК.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 по доверенности ФИО1, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, также просил в случае установления вины заместителя администрации МО г. Армавир ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, изменить постановление в части назначенного наказания, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление - врио начальника Армавирского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – судебный пристав-исполнитель Армавирского ГОСП УФССП России по КК Михей А.В., считая доводы жалобы необоснованными, просил отказать заместителю администрации МО г. Армавир ФИО2 в её удовлетворении.

Изучив жалобу, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, судья, будучи не связанным, с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), пришел к следующему.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, 15.08.2017 Армавирским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство № 80538/16/23025-ИП на основании исполнительного листа, выданного Армавирским городским судом по делу № 2-1826/2016 на основании решения, вступившего в законную силу 31.05.2016 об обязании администрации МО г. Армавир предоставить ФИО4, благоустроенное жилое помещение по договору найма. 30.06.2020 администрации МО г. Армавир вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 18 часов 00 минут 08 июля 2020 г. 09 июля 2020 в 09 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 318, судебным приставом установлено, что требование должником не исполнено.

Факт совершения заместителя администрации МО г. Армавир ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: повторным требованием судебного пристава-исполнителя от 30.06.2020, актом о совершении исполнительных действий от 09.07.2020, протоколом об административном правонарушении № 206/20/23025-АП от 10.07.2020 и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения врио начальника Армавирского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должник, не исполнил содержащие в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, судья считает, что вывод о наличии события правонарушения и виновности заместителя администрации МО г. Армавир ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия заместителя администрации МО г. Армавир ФИО2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При получении доказательств, положенных в основу постановления врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО3 № 206/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств правонарушения и доказанность вины заместителя администрации МО г. Армавир ФИО2, также не имеется.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В указанной правовой норме подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, судья обязан руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях, учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, с тем, чтобы обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.

Как следует из представленных администрацией МО г. Армавир доказательств, а также пояснений представителя заместителя администрации МО г. Армавир ФИО2, с января 2016 в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края ежеквартально направлялась информация о принятых судебных решениях и обязании администрации МО г. Армавир предоставить жилые помещения, о включении ФИО4 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в текущем году.

Несмотря на вышеуказанные письма, ФИО4 был включен в список только в 2019 году.

Как следует из представленных документов, администрацией МО г. Армавир 14.01.2016, 12.12.2017 и 24.05.2018 в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края направлялись письма о выделении дополнительного финансирования для исполнения решений суда.

Как следует из представленных ответов министерства труда и социального развития Краснодарского края от 02.02.2017, 22.01.2018 и 02.07.2018, администрации МО г. Армавир было рекомендовано, в том числе, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В 2019 администрацией муниципального образования город Армавир было получено финансирование для приобретения 36 жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также получен список, содержащий ФИО4, как лицо, на получение жилого помещения которым, должно быть осуществлено в 2019.

По результатам электронного аукциона также приобретено, оформлено в муниципальную собственность и введено в специализированный жилищный фонд жилое помещение, расположенное по адресу: Отрадненский район, станица Спокойная, улица Культурная, 20, квартира №6.

В конце октября 2019 администрацией муниципального образования город Армавир, ввиду отсутствия предложений о продаже жилых помещений на территории муниципального образования город Армавир, было в 4-й раз объявлено 35 электронных аукционов по приобретению жилых помещений, на территории Краснодарского края.

По результатам проведенных конкурсных процедур в муниципальную собственность приобретено 35 однокомнатных квартир по адресу: <...>.

04.12.2019 ФИО4 отказалась от получения жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма, по причине нахождения предоставленного жилья за границами соответствующего населенного пункта - г. Армавир.

Кроме того, между министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Армавир заключено соглашение №332 от 30.01.2020 года о предоставлении субвенции в 2020,2021 и 2022 годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования город Армавир на осуществление отдельных государственных полномочий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что фактически исполнить решение суда по делу № 2-1826/2016 будет возможно после предоставления министерством труда и социального развития администрации муниципального образования город Армавир денежных средств на приобретение (строительство) жилого помещения.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5).

С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности вменяемого правонарушения, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также, учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, суд полагает возможным освободить должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования город Армавир от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного, объявив ему устное замечание.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО3 № 206/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Отменить постановление врио начальника Армавирского городского отдела ССП УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО3 № 206/20/23025-АП от 14 июля 2020 г. о признании виновным заместителя главы администрации муниципального образования город Армавир ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Освободить должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования город Армавир ФИО2 от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и объявить ему устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования город Армавир ФИО2, в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Постановление вступило в законную силу 25.09.2020 Судья подпись Н.А.Рыльков