Решение № 12-149/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-149/2019

Дело №12-149/19

25RS0002-01-2019-000694-50


РЕШЕНИЕ

20 марта 2019 года г.Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Приморского края Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Евразия» ФИО3 на постановление заместителя начальника Владивостокской таможни № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Владивостокской таможни № от дата. генеральный директор ООО «Евразия» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. дата КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в обоснование, указав, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Первый протокол об административном правонарушении № составлен дата, спустя более чем 3 (три) месяца с момента выявления административного правонарушения. Второй протокол об административном правонарушении № составлен дата, спустя более чем 8 (восемь) месяцев с момента выявления административного правонарушения. В данном случае имеется нарушение срока составления протокола. С учетом положений примечания к ст. 28.1 и ст. 28.5 КоАП РФ, если административное расследование не проводилось, протокол должен был быть составлен в течение 2 (двух) суток. Считает, что Московская таможня является уполномоченным органом на составление протокола об административном правонарушении. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом.

Представитель генерального директора ООО «Евразия» ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что статистическая отчетность подана с опозданием, просил прекратить по малозначительности.

Представитель Владивостокской таможни по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения жалобы заявителя, представив письменные возражения на жалобу, указав, что вина должностного лица подтверждается материалами дела, совершенное правонарушение не может считаться малозначительным, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав поступившие материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.11, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 19.7.13 КоАП России, необходимо указать, что объектом рассматриваемого правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащиеся недостоверные сведения.

Исходя из положений статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от дата, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза (приложение № к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами Евразийского экономического союза во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от дата № «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств -членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением №, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети «Интернет», а на бумажном носителе - дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган (пункты 5, 6, 7 вышеназванных Правил).

Из материалов дела усматривается, что дата во Владивостокскую таможню поступила на бумажном носителе по почте заказным письмом статистическая форма учета перемещения товаров (далее — статистическая форма), системный №, заполненная дата, за отчетный период <...> Статистическая форма подписана менеджером по обслуживанию клиентов ООО «Евразия» ФИО5, заверена печатью, дата отправления почтой - дата.

Товары были отгружены со склада ООО «Евразия» в декабре 2017 года, что подтверждается товарной накладной от дата № № данное общество обязано было представить в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров не позднее дата.

Однако, фактически статистическая форма представлена дата, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с - государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением №.

В свою очередь, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП России назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП России, должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП России совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом от дата № и решением от дата № генеральным директором ООО «Евразия» является ФИО3

На момент совершения административного правонарушения должностным лицом -генеральным директором ООО «Евразия» являлась ФИО3, деятельность которой в полной мере связана с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При этом генеральный директор ООО «Евразия» ФИО3 не приняла всех зависящих от нее мер по контролю за деятельностью общества в части соблюдения сроков представления в таможенный орган статистической формы перемещения товаров.

Таким образом, генеральный директор ООО «Евразия» ФИО3, нарушила установленные сроки предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «Евразия» ФИО3 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: копиями статистической формы учета перемещения товаров (системный №), товарной накладной от дата № № приказом от дата №, решением от дата № и иными материалами дела.

Доводы генерального директора ООО «Евразия» ФИО3 о том, что таможенным органом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не нашли свое подтверждение.

На основании ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

По результатам изучения материалов дела Московской таможней установлено, что в протоколе об административном правонарушении № от дата сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указаны неверно («Радионова Нио-Нель Николаевна» вместо «ФИО3»), что послужило основанием для возвращения протокола об административном правонарушении от дата для устранения выявленных недостатков в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении № возвращены во Владивостокскую таможню для пересоставления протокола об административном правонарушении дата. Новый протокол об административном правонарушении по делу № составлен Владивостокской таможней дата после уведомления генерального директора ООО «Евразия» ФИО3 в установленном порядке.

При этом необходимо отметить, что требования к срокам составления протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.5 КоАП РФ, в случае возвращения протокола об административном правонарушении не применяются.

С учетом того, что срок, установленных ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, составление протоколов об административном правонарушении дата и дата не свидетельствует о нарушении процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что Московская таможня является уполномоченным органом на составление протокола об административном правонарушении, не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей дата КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ).

Протоколы об административных правонарушениях по статье дата КоАП РФ составляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на их составление в соответствии с приказом ФТС России от дата № «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

В пункте 3.4 данного Перечня указаны следующие должностные лица таможен, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях: старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор.

При этом согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП России поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что совершенное заявителем правонарушение выявлено должностным лицом Владивостокской таможни (старшим государственным таможенным инспектором отделения таможенной статистики Владивостокской таможни ФИО6), куда представлена статистическая форма с нарушением установленного срока, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Евразия» ФИО2 составлен уполномоченным должностным лицом.

При этом от места совершения административного правонарушения зависит место рассмотрения дела об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ. В то время как территориальный принцип при возбуждении дел об административных правонарушениях не действует.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

По мнению судьи, факт нарушения действующего таможенного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность оценки данного правонарушения в качестве малозначительного.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Административное наказание назначено с требований ст. ст. 3.1, ст.4.1 КоАП РФ с учетом принципов справедливости и соразмерности, а также с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и обстоятельств совершения правонарушения и является справедливым.

Процессуальных нарушений при привлечении генерального директора ООО «Евразия» ФИО3 к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено, оснований для его пересмотра по доводам жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановлением заместителя начальника Владивостокской таможни № от дата, которым генеральный директор ООО «Евразия» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Евразия» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья Н.А.Буланова