Решение № 2-128/2019 2-2180/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-128/2019

Дело № 2-128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.

при секретаре: Федоровой К.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФР в г. Ельце

Липецкой области (межрайонного) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-128/2019 по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ельце Липецкой области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. Требование иска мотивировано тем, что решением №№*** от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонного) ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) у нее отсутствовал специальный педагогический стаж продолжительностью 25 лет. В специальный стаж не засчитаны периоды работы, протекавшие на территории Республики Кыргызстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов той же школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ............. (без указания занимаемой должности); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в .............. Принятое решение считает незаконным, просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости, включив в специальный стаж следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов той же школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в ............. (без указания занимаемой должности); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности учителя начальных классов в .............

В судебном заседании ФИО1 уточнила заявленные исковые требования. Просила суд включить в специальный педагогический стаж периоды работы, протекавшие на территории Республики Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............., а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ..............

Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, при этом пояснила, что истица обратилась в УПФР в г. Ельце Липецкой области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № №*** в назначении пенсии ей было отказано. Правом на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях » имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста (п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях » №400-Ф3от 28.12.2013). В страховой стаж в связи с педагогической деятельностью ФИО1 не включены следующие периоды, протекавшие на территории Республики Кыргызстан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. - в ............. (без указания занимаемой должности); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - учитель начальных классов в .............

Истица находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно п. 21 разъяснения № 5 постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 № 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". После вступления в силу с 6 октября 1992 года Закона № 3543-1, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора, трех лет при досрочном назначении пенсии по старости не включается в специальный стаж работы.

Учитывая тот факт, что с 01.01.2019 года вступили в силу поправки к Федеральному закону РФ «О страховых пенсиях » № 400-ФЗ от 28.12.2013г., то право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью будет рассматриваться в соответствии с п. 1.1 ст.30, а именно: страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст.30 назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону РФ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 (если год возникновения права - 2019, то срок назначения - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости). Но учитывая положения Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в пункте 19 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону РФ «О страховых пенсиях » № 400-ФЗ от 28.12.2013г., но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, специальный стаж для педагогических работников по новому порядку назначения пенсии увеличиваться не будет, он составит не менее 25 лет, но так как трудоспособный возраст для всех повышен, то и право на пенсию для этой категории увеличивается на 5 лет. Год, в котором вырабатывается специальный стаж, фиксируется, а назначается досрочная пенсия по истечении определенного срока. Для лиц, которые выработали специальный стаж в 2019 году, срок обращения за пенсией будет переноситься на период 6 месяцев от даты выработки такого стажа. На дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 не выработала необходимого специального стажа в связи с педагогической деятельностью (имеется 18 лет 10 мес. 18 дней). Поэтому обращение истицы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии будет оцениваться с учетом действующего законодательства. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 19 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013, действовавшему в период спорных правоотношений, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 №781 (вступило в действие с 12.11.02) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Это единый нормативный документ для реализации прав на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется на всей территории РФ за весь период осуществления педагогической деятельности. При этом при исчислении стажа работы в части, не урегулированной указанным выше постановлением, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ №173-Ф6, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.02 № 516 (вступило в действие с 23.07.02).

В соответствии с п. 15 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», работа в учреждениях РФ за границей, осуществлявшаяся в должностях., предусмотренных Списками, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном, данными Правилами.

Названный Список предусматривает должность «воспитателя», «учителя» в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований; преподавателя в учреждениях начального профессионального образования: училищах всех видов и наименований. На основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет может производиться по условиям и нормам установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173- ФЗ « О трудовых пенсиях».

В постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный Суд указал, сославшись на постановление от 24.05.2001 г. и определение от 05.11.2002 г. по жалобе гражданина ФИО4, что, у граждан приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права на пенсию.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 при решении вопроса о назначении лицам, чья трудовая деятельность протекала до вступления в силу указанного постановления, при назначении пенсии по выслуге лет (досрочной трудовой пенсии по старости) следует руководствоваться Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

Из трудовой книжки истицы ФИО1 (до брака ФИО5) следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была принята воспитателем группы продленного дня в .............; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя начальных классов той же школы; ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией присвоена вторая педагогическая категория с месячной ставкой 280 рублей; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в .............; ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 34 КЗоТ Республики Кыргызстан; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в .............; ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком дошкольного возраста ст. 31 КЗоТ РФ - указанную запись считать недействительной; ДД.ММ.ГГГГ уволена по уходу за ребенком школьного возраста до 14 лет; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов по высшей категории в .............; ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 117 п. 1 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переехала из Республики Кыргызстан в Российскую Федерацию. В ............. истица вернулась в Республику Кыргызстан и продолжила работу учителем в ............. Истица полагала, что период её трудовой деятельности на территории Республики Кыргызстан, подлежит включению в льготный стаж на территории Российской Федерации.

13 марта 1992 года было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Указанное соглашение было подписано, в том числе, и Правительством Республики Кыргызстан.

В статье 5 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплено, что настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В соответствии с п. 2 ст.6 указанного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Пунктом 5 Распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004 №99 «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе, досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливается в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают, с учетом пенсионных прав, приобретенных ими в государстве-контрагенте (государстве-участнике Соглашения).

Следовательно, для включения периодов работы ФИО1 в специальный стаж на территории Республики Кыргызстан подлежит применению законодательство Российской Федерации.

Согласно ст.11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Из приведенных правовых норм Соглашения от 13 марта 1992 года, следует, что при установлении права на пенсию за выслугу лет гражданам государств-участников Соглашения подлежит учету стаж, приобретенный ими, в том числе, на территории любого из этих государств. При этом для подтверждения данного стажа принимаются без легализации выданные государством, на территории которого осуществлялась трудовая деятельность, в надлежащем порядке документы.

Истцом в судебном заседании представлена архивная справка о заработной плате ФИО6 за период работы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы ............. от ДД.ММ.ГГГГ №№***, от ДД.ММ.ГГГГ №№***. Из указанной справки следует, что согласно приказу №№*** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (до брака ФИО5) была принята на работу воспитателем ГПД в ............. с ............. года и получала заработную плату до ............. года в рублях, копейках, а с ............. в сомах, тыйынах. Согласно данной справки заработная плата ФИО1 перестала начисляться в .............. В ............. года по ............. года истица продолжила получать заработную плату (в сомах, тыйынах).

У суда отсутствуют основания сомневаться в подлинности указанной архивной справки. Она надлежащим образом оформлена, указанная в справке информация подтверждается записями в трудовой книжке и достоверно подтверждает деятельность истицы в должности дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.

Согласно указанного постановления Конституционного суда РФ при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

На основании исследованных доказательств, анализа норм права, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность, спорные периоды подлежат включению в стаж, учитываемый при назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р (в ред. от 28.01.2005) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда РФ от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место–в государствах участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 №203-16)ю

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года(после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный педагогический стаж истицы периодов работы, протекавших на территории Республики Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............., а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней школе в .............

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Ельце (межрайонному) о включении периодов работы в специальный (педагогический) стаж удовлетворить.

Включить в специальный педагогический стаж истицы периоды работы, протекавшие на территории Республики Кыргызстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в .............; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в ............., а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в .............

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева