Решение № 12-168/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-168/2017

Дело №12-168/2017
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 03 августа 2017 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гришиной Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис», юр.адрес: <...>, факт. адрес: г.Выкса, площадь Октябрьской революции, д.1……

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Выксунского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области от …..2017 Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее ООО «Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 19 000 рублей.

Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что ООО «Жилсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на момент проведения мониторинга ….2017 в … ч. … мин. и ….2017 в … ч. … мин. по адресу: г.Выкса, ….. было выявлено, что имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ООО «Жилсервис» не организовало работы по содержанию в надлежащем виде дворовую территорию и по поддержанию в надлежащем состоянии малые архитектурные формы.

ООО «Жилсервис» в лице законного представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой об изменении указанного постановления, указав, что выявленные нарушения не представляли угроз для личности, общества и государства, в связи с чем просит прекратить производство по делу за малозначительностью; также указывает, что наказание было назначено несправедливо суровое без учета тяжелого материального положения привлекаемого к ответственности лица и принятия мер к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо инспекции административно-технического надзора Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось судебной повесткой, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства

Согласно ч.12 ст.9 Закона Нижегородской области №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области»: урны должны быть чистыми, окрашенными, не иметь каких-либо повреждений и очагов коррозии.

Согласно ч.8 ст.11 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" и п.п.7.8, 10.5.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. г.Выкса Нижегородской области, утвержденных Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012: малые архитектурные формы, садовая и уличная мебель, спортивные и детские городки, ограждения и бордюры должны быть выкрашены и не иметь каких-либо повреждений и следов коррозии; малые архитектурные формы и элементы монументально-декоративного оформления, ограждения, заборы, ворота, фонари уличного освещения, опоры, трансформаторные будки должны находиться в чистоте и не иметь видимых повреждений.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

Согласно Правил благоустройства:

3.7. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:

3.7.13. В отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

… 2017 г. в … час. … мин. главным специалистом Выксунского отдела ИАТН НО было выявлено, что на придомовой территории дома №… и д….. г.Выкса имеются нарушения в содержании малых архитектурных форм: ограждение повреждено, имеются очаги коррозии, урны не окрашены. Указанные обстоятельства зафиксированы на фотоснимках и схеме, а также в акте мониторинга №…. от …..2017.

При проведении мониторинга ….2017 в период с … ч. … мин. до … ч. …. мин. по адресу: г.Выкса, …. (прилегающая территория), было выявлено, что ООО «Жилсервис» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии малых архитектурных форм и прилегающей территории, зафиксированы те же нарушения, что и при проведении мониторинга ….2017, что зафиксировано в акте №…. от …..2017 обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и подтверждаются фотоснимками и схемой. О выявленном правонарушении законному представителю ООО «Жилсервис» …..2017 было направлено уведомление о выявленном правонарушении с предложением устранить указанные нарушения в срок до …. …...2017.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491). Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются: …

11) в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Управление многоквартирными домами №….г.Выкса на основании договоров управления №…и №… от …..2010 осуществляет ООО «Жилсервис», по условиям которых управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, в т.ч. придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Жилсервис» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 КоАП НО, поскольку прилегающая территория и малые архитектурные формы на прилегающей к домам №……… г.Выкса территории не отвечали предъявляемым требованиям.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме:

10. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

б) безопасность для жизни и здоровья граждан;

в) доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

12. Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае обязанности по содержанию и ремонту общего имущества переданы управляющей организации, выполнение предусмотренных Законом Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 и Решением Совета депутатов г.о. г.Выкса №46 от 03.04.2012 обязанностей не может носить рекомендательного характера в силу общеобязательности нормативно-правовых актов. К текущему ремонту данные работы не относятся, их выполнение не зависит от волеизъявления собственников многоквартирных домов, в этой части доводы жалобы со ссылкой на заявления председателей Советов МКД с просьбой о непроведении данных работ, отклоняются за необоснованностью.

В силу ст.2.9 КоАП РФ и согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По указанным основаниям доводы привлекаемого к ответственности лица, содержащиеся в жалобе и указанные защитником в судебном заседании - о добровольном устранении нарушений, тяжелом финансовом положении и отсутствии общественно-опасных последствий не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу.

Санкцией ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа в сумме от 10000 руб. до 20000 руб.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела требования ч.3 ст.4.1 КоАП РФ начальником Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области были выполнены, а именно при назначении наказания указано на учет отягчающего ответственность обстоятельства – повторности, поскольку постановлениями от ….2017, ….2017 и от …..2017, т.е. в пределах срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ, Общество привлекалось к ответственности за правонарушения, посягающие на тот же родовой объект. Смягчающих ответственность Общества обстоятельств не имеется, направление письма в адрес обслуживающей организации с просьбой осуществить покраску и ремонт малых архитектурных форм как смягчающее обстоятельство - добровольное устранение последствий правонарушения (ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), расценено быть не может, тяжелое материальное положение привлекаемым к ответственности лицом на момент рассмотрения дела не подтверждено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления начальника Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от …..2017 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Выксунского отдела Инспекции административно- технического надзора Нижегородской области от …… 2017 года №….. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.