Решение № 12-295/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-295/2020

Дело № 12-295\20


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 года г.Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Родькина Л.А., с участием представителя МУП «Доброе» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Доброе» ФИО2 на постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30 января 2020 года № 013582/0764-2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 Р.Р.О. от 30 января 2020 года № 013583/0764-2020, МУП «Доброе» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Доброе» в лице директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя доводы жалобы тем, что канализационные сети, на которых зафиксировано излитие, не являются работоспособными в полной мере. Для восстановления их работоспособности необходимо произвести реконструкцию, стоимость которой покрыть за счет бюджета МУП «Доброе» или местного бюджета не представляется возможным. Данная ситуация была доведена до руководства Администрации Симферопольского района, руководства Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и руководства Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым. 07 марта 2019 года Администрацией Добровского сельского поселения принято решение № 670/19 о передаче данных сетей в Государственную собственность. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым были подготовлены все необходимые документы для проведения процедуры передачи данных сетей из муниципальной в Государственную собственность с целью приведения их в работоспособное состояние за счёт средств бюджета Республики Крым. На данный момент весь пакет документов прошёл согласование в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым и находится на оформлении в Совете Министров Республики Крым. До завершения данной процедуры провести действенные меры по изменению ситуации силами МУП «Доброе» невозможно. Однако МУП «Доброе» в процессе эксплуатации указанных сетей водоснабжения предпринимало все необходимые меры для надлежащего использования и неоднократно доводило до сведения государственных органов информацию об имеющейся проблеме.

Со стороны Министерства экологии не было никаких предписаний, рекомендаций по выходу из сложившейся ситуации, взаимодействие с органами местного самоуправления и муниципальным унитарным предприятием.

Поскольку наличие вины, выразившееся в виде действий или бездействий, является обязательным условием привлечения к административной ответственности, а МУП "Доброе" предприняло все необходимые меры для надлежащей эксплуатации, поддержании сетей водоснабжения, а также незамедлительно устранило аварийную ситуацию, однако денежных средств на реконструкцию системы водоснабжения у МУП «Доброе» не имеется, а так же учитывая, что доход МУП «Доброе» в настоящее время является дефицитным, в случае признания оспариваемого постановления законным и обоснованным, просил снизить сумму административного штрафа менее минимального размера.

В судебном заседании 12.05.2020 года ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов, ФИО3 Р.Р.О. в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д. 47-48), причины неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания от последних в суд не поступали. Суд, в соответствии со ст. 30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением от 30 января 2020 года № 013582/0764-2020 специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора – государственного инспектора Республики Крым ФИО3 Р.Р.О. МУП «Доброе» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Согласно указанному постановлению, 13.12.2019 года в ходе проведения рейдового обследования, проведённого на основании рейдового задания № 1755-2019-Д, подписанного заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым - заместителем Главного государственного инспектором Республики Крым ФИО4, земельных участков, расположенных на территории Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов, исполнения требований земельного законодательства в части несанкционированного излития жидкости с признаками сточных вод (характерный запах, цвет) на рельеф местности площадью 55 кв. м., из канализационного колодца центральной сети водоотведения, расположенного в 40 м северо-западнее ул. Мустафы ФИО5 в с. Добром Симферопольского района Республики Крым (географические координаты: 44.873378, 34.236215).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного закона).

Частью 2 статьи 8.6. КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу ( ст.26.11. КоАП РФ).

Фактические обстоятельства дела подтверждены протоколом об административном правонарушении № 013583/0764 от 20 января 2020 года; ответом администрации Добровского сельского поселения от 25.12.2019 года, согласно которому собственником системы водоотведения является администрация Добровского сельского поселения и с 2015 г. находятся в оперативном управлении МУП «Аян»; в настоящее время в связи с реорганизацией МУП «Аян», - в оперативном управлении МУП «Доброе»; решением № 106/15 от 10.04.2015 года 17 внеочередного заседания 1 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района, которым утверждены акты приема – передачи имущества муниципальной собственности, и согласно которых, в том числе сети канализации, канализационная насосная станция, очистные сооружения, КНС Доброе переданы в хозяйственное ведение МУП «АЯН»; сопроводительным письмом от 23.12.2019 года о направлении в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым пакета документов к проекту постановления (распоряжения) Совета Министров Республик Крым «О принятии имущества в государственную собственность Республики Крым и закреплении имущества», передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в государственную собственность Республики Крым, для согласования; письменными пояснениями ФИО2, который подтвердил факт нахождения сетей водоотведения в нерабочем состоянии, и иными материалами дела.

В судебном заседании 12.05.2020 года представитель МУП «Доброе» ФИО1 подтвердил факт нахождения в оперативном управлении МУП «Доброе» на момент выявления правонарушения канализационного колодца центральной сети водоотведения, расположенного в 40 м северо-западнее <адрес>

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия МУП «Доброе» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены.

Требования ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания МУП «Доброе» выполнены. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого постановления.

Ходатайство представителя МУП «Доброе» о снижении административного штрафа удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1).

В силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1); при назначении административного наказания в этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судом не установлены данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением МУП, в связи с чем суд не усматривает оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 Р.Р.О. от 30 января 2020 года № 013583/0764-2020, согласно которому МУП «Доброе» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. - оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Доброе» ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: