Решение № 12-65/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-65/2021

К делу № 12-65/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская Краснодарского края 02 июня 2021 г.

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кубанская степь» на постановление по делу об административном правонарушении от 09.09.2020 № 03-07-972Ф-4 по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 03-07-972Ф-4 от 09.09.2020 г. старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 юридическое лицо - ПАО «Кубанская степь» (с 27.08.2020 г.- АО «Кубанская степь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель, обжаловав его в суд указал, что указанное правонарушение совершено Обществом впервые и не создало условия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, а также не причинило иной имущественный ущерб, однако данное обстоятельство не было принято во внимание при рассмотрении вышеуказанного постановления, и Обществу было отказано в удовлетворении ходатайства о применении административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, Обществом предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно заключен договор с ИП ФИО3 № 99-08/20 от 17.08.2020 г. на оказание услуг по разработке мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, произведена оплата услуг, проводятся соответствующие работы. Считают, что указанное обстоятельство является смягчающим по ст.4.2 КоАП РФ при определении меры наказания. Таким образом, при назначении административного наказания не было принято во внимание то, что правонарушение совершено впервые, оно не является грубым, имеются смягчающие обстоятельства, нет отягчающих обстоятельств. В отношении общества составлено десять протоколов об административных правонарушениях, при этом состав везде один- не обеспечено выполнение обязанности по согласованию с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий при осуществлении деятельности Общества. Кодекс не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения. Просят вышеуказанное постановление изменить, наказание в виде штрафа 20 000 руб. заменить на предупреждение.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело по поступившей жалобе в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из этой конституционной нормы и корреспондирующих к ней положений ст. ст. 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также п. 2 и п. п. "а" п.3 ст. 2, и п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу требований ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. Общие основания привлечения к административной ответственности и необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности (ст.2.1 КоАП РФ), во взаимосвязи со ст.26.11 КоАП РФ об оценке судом доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют цель исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан, в том числе при отсутствии их вины.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. ч. 1,3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 №96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам установлен приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 №899.

Приказом Минприроды РФ от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» установлено, что информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов РФ и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, определяемым органом государственной власти субъектов РФ в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997г. №1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды». Данный порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Письмом Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 26.06.2020г. №СР-09-03-31/19532, разъяснено, что согласно ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I,II, и III категорий, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Постановлением № 03-07-972Ф-4 от 09.09.2020г. старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 юридическое лицо - ПАО «Кубанская степь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Основанием привлечения Общества к ответственности явилось несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В судебном заседании установлено, что АО «Кубанская степь» (далее Общество) осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду по адресу: Краснодарский край, Каневской район, п. Кубанская степь, <адрес>, место фактического осуществления деятельности: Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепной с/о, ОАО «Кубанская степь» (объект № МЛ-0123-004294-П (Площадка № 7-Химкомплекс).

В соответствии с информацией, размещенной в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), на объекте № МЛ-0123-004294-П (Площадка № 7-Химкомплекс) имеется 5 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ от которых составляет – 0,11468 тонн в год.

Общество осуществляет деятельность на объекте № МЛ-0123-004294-П (Площадка № 7-Химкомплекс), в результате которой осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, однако согласованные с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий у Общества отсутствуют.

Оспариваемым постановлением установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства, но никаких мер для этого принято не было.

Заявитель указывает, что им предприняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно заключен договор с ИП ФИО3 № 99-08/20 от 17.08.2020 г. на оказание услуг по разработке мероприятий при наступлении неблагоприятных метеорологических условий, произведена оплата услуг, проводятся соответствующие работы.

Однако законодателем был предусмотрен специально срок для разработки мероприятий по уменьшению выбросов в атмосферный воздух при НМУ и отправке их на согласование.

27.06.2020г. Приказом Минприроды России от 28.11.2019г. №811 введены в действие Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, включающие порядок разработки и согласования мероприятий при НМУ (разд. 2), порядок организации работ по реализации мероприятий при НМУ (разд.3). Рекомендуемый перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров) выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Соответственно Общество не обеспечило выполнение обязанности по согласованию с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий, при осуществлении деятельности на объекте № МЛ-0123-004294-П (Площадка № 7-Химкомплекс), что является нарушением ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха», Приказа Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологический условий».

В своей жалобе заявитель указывает на то, что в отношении общества составлено десять протоколов об административных правонарушениях, при этом состав везде один- не обеспечено выполнение обязанности по согласованию с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий при осуществлении деятельности Общества. Кодекс не предусматривает возможность применения наказания в таком случае отдельно за каждый выявленный факт нарушения.

Однако судом установлено, что Управлением было вынесено несколько постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности по аналогичной статье на основании того, что правонарушение было совершено Обществом на разных объектах деятельности. Соответственно, действия Общества образуют несколько отдельных составов административного правонарушения, так как объект совершения правонарушений различный.

Согласно ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ для данной категории дел.

Иные доводы жалобы представителя заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Заявителю назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ст.8.1 КоАП РФ с учетом тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения.

По мнению суда, при назначении наказания должностным лицом были учтены фактические обстоятельства дела, данные об Обществе, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, судом не установлено. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом. Заявителю назначено минимальное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с чем, наказание не может быть изменено на более мягкое.

Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и административное наказание ему назначено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ с учетом всех доказанных обстоятельств совершенного заявителем административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что заявитель нарушил ст. 8.1 КоАП РФ и законно вынес постановление о назначении административного наказания в отношении заявителя. Назначение административного наказания по ст.8.1 КоАП РФ в виде штрафа соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для изменения оспариваемого постановления, и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 03-07-972Ф-4 от 09.09.2020 г., которым юридическое лицо - ПАО «Кубанская степь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу АО «Кубанская степь» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней.

Судья – подпись.

Копия:верна.

Судья-