Решение № 12-187/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-187/2018

РЕШЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 12 сентября 2018 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Колчина Н.А., рассмотрев дело в открытом судебном заседании по жалобе представителя главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 – ФИО2 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 10 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 10 августа 2018 г. глава администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, поскольку ФИО1 предпринимались действия по исполнению, состоялось рабочее совещание, по результатам которого решено открыть муниципальный маршрут, вынесено соответствующее постановление, создана комиссия по изучению потребности населения в транспортных услугах, пассажиропотока и обследования дорожных условий, открыт конкурс на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа, подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, указав об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, обратив внимание на проведенные мероприятия – внесение изменений в план организации регулярных автомобильных перевозок, созыв конкурсной комиссии, утверждение Положения о проведении открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок в июне 2018 г., анкетирование населения в целях прогнозирования ожидаемых объектов регулярных перевозок и изучения пассажиропотоков, утверждение конкурсной документации на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Представитель Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении в отсутствие его представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 5 декабря 2016 г. административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по созданию условий для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения пос. Кизань Приволжского района Астраханской области удовлетворено. На администрацию Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области возложена обязанность в течении 6 месяцев устранить допущенные нарушения, а именно создать круглогодично условия для предоставления транспортных услуг населению пос. Кизань Приволжского района Астраханской области и организовать транспортное обслуживание населения пос. Кизань с населенным пунктом пос. Татарская Башмаковка, входящего в состав МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области.

Решение вступило в законную силу после апелляционного обжалования 21 января 2017 года.

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 23 ноября 2017 г. заявление администрации МО «Приволжский район» Астраханской области удовлетворено частично, отсрочено исполнение решения суда на 4 месяца до 23 марта 2018 г. включительно.

Заместителем начальника — заместителем старшего судебного пристава СП УФССП России по Астраханской области ФИО4 на основании исполнительного документа: Исполнительного листа ФС № 021502287 от 31 августа 2017 г. выданного Приволжским районным судом Астраханской области по делу № 2а-1356/2016, вступившему в законную силу 25.01.2017, предмет исполнения: обязать АМО «Приволжский район» создать круглогодично условия для предоставления транспортных услуг населению пос. Кизань Приволжского района Астраханской области и организовать транспортное обслуживание населения пос. Кизань с населенным пунктом пос. Татарская Башмаковка, входящего в состав МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, в отношении Администрации МО «Приволжский район» возбуждено исполнительное производство № 25287/17/30014-ИП от 8 сентября 2017 г.

10.11.2017 в связи с неисполнением решения Приволжского районного суда Астраханской области судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника – администрации МО «Приволжский район» исполнительского сбора неимущественного характера в размере 50000 руб.

18.07.2018 главе администрации МО «Приволжский район» ФИО1 было под роспись вручено требование № 30014/18/60040 от 16.07.2018 исполнить в семидневный срок с момента получения требования решения суда.

Данное требование исполнено должностным лицом не было. Решение Приволжского районного суда Астраханской области от 5 декабря 2016 г. до настоящего времени не исполнено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришел к обоснованному выводу о привлечении ФИО1 к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого обязанность, предусмотренная правовым актом, не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Установлено, что требование исполнительного документа должно быть исполнено в срок до 25 июля 2018 года.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.

Доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и его представителя об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, также не исключают наступление административной ответственности. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что вина главы администрации муниципального образования в совершении вмененного ей правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

При этом статья 17.15 КоАП РФ не дифференцирует степень ответственности в зависимости от степени исполнения требований исполнительного документа; частичное выполнение требований исполнительного документа не освобождает должника от ответственности за его неисполнения в полном объеме.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Приволжского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО3 от 10 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу представителя главы администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Н.А. Колчина