Решение № 12-34/2020 7-936/2020 от 5 августа 2020 г. по делу № 12-34/2020

Дело № 7-936/2020

(в районном суде № 12-34/2020) Судья Кузнецова А.М.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., с участием прокурора Амелькович Е.С., при секретаре Епифановой Н.А., рассмотрев 06 августа 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, Лесной проспект, <адрес>, являющегося руководителем административно-правового отдела Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 29.10.2019 года № 078/04/7.31.1-1404/2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Вина ФИО1 установлена в нарушении должностным лицом заказчика установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), более чем на три рабочих дня, при следующих обстоятельствах.

11 октября 2018 года Местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> (МАМОМО <...>) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на работы по разработке проектной документации по благоустройству территории МО <...> на сумму 1875383,86 рублей (извещение №...).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе подписан МАМОМО <...> 229.10.2018 года и размещен в ЕИС в сфере закупок 29.10.2018 года. В соответствии с протоколом первый номер присвоен заявке ООО «С.», с которым впоследствии заключен контракт, второй номер присвоен заявке ООО «<...>».

Сумма обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлена в размере 18753,84 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки в течение не более чем пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

С учетом изложенного, срок возврата обеспечения заявки ООО «<...>» истек 07.11.2018 года.

В нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ" возврат денежных средств, внесенных ООО «<...>» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, осуществлен 13.11.2018 года, то есть более чем через три рабочих дня после истечения срока возврата денежных средств в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. 8 п. 3 дополнительного соглашения от 31.01.2017 года к трудовому договору от 16 декабря 2009 года, заключенному с ФИО1, последний организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года постановление от 29.10.2019 года № 078/04/7.31.1-1404/2019 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда и постановления должностного лица, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что имеются основании для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, так как ООО «<...>» не был причинен какой-либо материальный ущерб.

ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что назначенное административное наказание является слишком суровым.

Прокурор отдела управления прокуратуры Санкт-Петербурга Амелькович Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, постановление должностного лица и решение судьи районного суда полагала законными и обоснованными, отмене не подлежащими.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы ФИО1 в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 29.10.2019 года. Собранные по делу и исследованные судом доказательства являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 11 октября 2018 года Местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> (МАМОМО <...>) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на работы по разработке проектной документации по благоустройству территории МО <...> на сумму 1875383,86 рублей (извещение №...).

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе подписан МАМОМО <...> 229.10.2018 года и размещен в ЕИС в сфере закупок 29.10.2018 года. В соответствии с протоколом первый номер присвоен заявке ООО «С», с которым впоследствии заключен контракт, второй номер присвоен заявке ООО «<...>».

Сумма обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлена в размере 18753,84 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки в течение не более чем пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

С учетом изложенного, срок возврата обеспечения заявки ООО «<...>» истек 07.11.2018 года.

В нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ" возврат денежных средств, внесенных ООО «<...>» в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, осуществлен 13.11.2018 года, то есть более чем через три рабочих дня после истечения срока возврата денежных средств в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. 8 п. 3 дополнительного соглашения от 31.01.2017 года к трудовому договору от 16 декабря 2009 года, заключенному с ФИО1, последний организует возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов.

Таким образом, действия ФИО1, являющегося должностным лицом, на которое возложены обязанности по организации возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения заявок или обеспечения исполнения контрактов, выразившиеся в несвоевременном возврате ООО «Конкурент» суммы обеспечения исполнения заявки с опозданием более чем на три рабочих дня, образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения и правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Дело рассмотрено должностным лицом в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Довод жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, идентичен доводам, приведенным ФИО1 при производстве по настоящему делу в Выборгском районном суде Санкт-Петербурга, которые получили надлежащую оценку судьи районного суда, основанную на всестороннем и объективном исследования всех обстоятельств дела и доказательств в их совокупности. Оснований для пересмотра содержащихся в обжалуемом решении судьи районного суда выводов не усматривается.

Настоящая жалоба сводится к несогласию заявителя с произведенной должностным лицом и судьей районного суда оценкой установленных по делу обстоятельств, что не может являться правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года по жалобе на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу М.Ф. от 29.10.2019 года № 078/04/7.31.1-1404/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Исаева А.В.