Решение № 12-106/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-106/2020

Дело № 12-106/2020


РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

13 июля 2020 года п. Тарасовский Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М, с участием: представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности 61АА7192063 от 28.02.2020 г., рассмотрев жалобу директора ООО «Донская усадьба» ФИО2 на постановление от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ФИО3 о привлечении должностного лица – директора ООО «Донская усадьба» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока для обжалования,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ФИО3 от 19.09.2019 года должностное лицо - директор ООО «Донская усадьба» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ООО «Донская усадьба» ФИО2 подал жалобу, в которой просит о признании незаконным и отмене постановление о назначении административного наказания от 19.09.2019 года.

Одновременно с подачей жалобы подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления от 19.09.2019 года.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просил восстановить срок для обжалования, постановление о привлечении к административной ответственности директора ООО «Донская усадьба» от 19.09.2019 г. по ст. 8.1 КоАП РФ отменить как незаконное, указал, что выявленные нарушения были устранены, так как 09.09.2019 г. была утверждена программа производственного экологического контроля. С учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий квалифицировать деяние как малозначительное и освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. С учетом того, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, устранило допущенные нарушения, существует возможность административное наказание в виде штрафа заменить предупреждением. Так же просил учесть, что рассматриваемое правонарушение является длящимся, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя закона. ФИО2 был принят на работу в ООО «Донская Усадьба» 18.06.2019 года, следовательно, его вина в нарушении требований ФЗ «Об охране окружающей среды», отсутствует.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока для обжалования, суд исходил из следующего.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Копию обжалуемого постановления законный представитель ООО «Донская Усадьба» ФИО2 получил 19.09.2019 года, что подтверждается его подписью в постановлении по делу об административном правонарушении (л.д. 33). Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, 27.09.2019 г. директор ООО «Донская усадьба» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2019 года по делу № А53-35744/19 было отказано в принятии вышеуказанного заявления директору ООО «Донская усадьба» на основании п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ. Впоследствии 10.10.2019 г. директор ООО «Донская усадьба» направил в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону административный иск к Росприроднадзору. Определением суда от 17.10.2019 года в принятии данного иска отказано, по причине того, что возникшие между сторонами правоотношения подлежат рассмотрению и разрешению в ином порядке (л.д. 134-135). 22.10.2019 года, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, директор ООО «Донская Усадьба» обратился в Советский районный суд города Ростова-на-Дону с жалобой на постановление должностного лица, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования названного акта (л.д. 1-5). Определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.10.2019 года № 12-433/2019 жалоба директора ООО «Донская Усадьба» ФИО2 передана на рассмотрение по подведомственности в Миллеровский районный суд Ростовской области (л.д. 18-19).

Данные действия должностного лица позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок. При этом приведенное в постановлении должностного лица разъяснение о порядке его обжалования не содержит информации о том, в какой суд подлежит подаче жалоба.

При таких обстоятельствах суд пришел к мнению о возможности восстановления срока для обжалования постановления от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Донская усадьба».

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя лица, подавшего жалобу, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при градостроительном строительстве, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом из представленных материалов установлено, что ООО «Донская усадьба» поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Код объекта:60-0161-003123-П, 1 категория негативного воздействия на окружающую среду, средняя категория риска (4 класс).

Согласно ч. 2 ст. 67 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Как установлено судом, на основании приказа и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО5 от 21.08.2019 года № 318/КДН, с 02.09.2019 г. по 10.09.2019 года, была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Донская Усадьба» на предмет соблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Проведенной проверкой выявлен факт не соблюдения ООО «Донская Усадьба» экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 13.09.2019 г. № 0404/12/3399/318-КДН/ПР/2019, который составлен в присутствии должностного лица ООО «Донская Усадьба» директора ФИО2

ООО «Донская Усадьба» был заключен договор от 04.06.2019 года № 215/1-ПЭК с ООО «<данные изъяты>» на предмет оказания услуг по разработке программы производственного экологического контроля. Обществом утверждена программа производственного экологического контроля 09.09.2019 года. До указанной даты ООО «Донская Усадьба» не имело разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля.

В силу ст. 73 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Директор ООО «Донская Усадьба» ФИО2 принят на работу в ООО «Донская Усадьба» 18.06.2019 г. на основании приказа № ДУ0220 от 18.06.2019 г. В соответствии с п. 3.4 должностной инструкции директора тепличного комбината от 18.06.2019 г. ФИО2 обязан принимать меры по обеспечению общества квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

В ходе проведенной проверки, установлено, что директор ООО «Донская Усадьба», ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду до 06.09.2019 года не имел подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовку прошел 06.09.2019 года.

13.09.2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, ФИО8 в отношении директора ООО «Донская Усадьба» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии привлекаемого лица, его копия вручена 13.09.2019 г. директору ООО «Донская Усадьба» ФИО2

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Допустив нарушение требований п. 2 ст. 67, ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностное лицо ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ. При этом продолжительность нахождения ФИО2 в должности директора объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не имеет правового значения для квалификации ей действий по ст. 8.1 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено должностному лицу ООО «Донская Усадьба» ФИО2 с применением положений установленных ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в виде предупреждения, предусмотренном санкцией ст. 8.1 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

По мнению суда, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также с соблюдением правил подведомственности.

В соответствии с ч. 1. п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, жалоба должностного лица – директора ООО «Донская Усадьба» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 30.3 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Постановление от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу, ФИО3 о привлечении директора ООО «Донская усадьба» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Донская усадьба» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М. Арьянова