Решение № 12-63/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело №12-63/2019 (5-86-45/2019)

Мировой судья Сологуб Л.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Судак 23 сентября 2019 года

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Елена Андреевна, с участием представителя ГБУЗ РК «Судакская городская больница» ФИО1, государственного инспектора г.Судака по пожарному надзору ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Судакская городская больница» на постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым ФИО3, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым « Судакская городская больница» ИНН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым ФИО3, от 07 февраля 2019 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Судакская городская больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.12.2014, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ГБУЗ РК «Судакская городская больница» обратились в суд с жалобой, в которой просят постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что дело об административном правонарушении было необоснованно рассмотрено без их участия, они не смогли представить доказательства необоснованности привлечения их к административной ответственности, мировой судья не полно выяснил обстоятельства по делу.

27 февраля 2019 года ГБУЗ РК «Судакская городская больница» была подана апелляционная жалоба на постановление мирового судьи от 07 февраля 2019 года.

04 марта 2019 года Мировым судьей судебного участка № 86 Судакского судебного района Республики Крым дело об административном правонарушении № 5-86-45/2019 было направлено в Судакский городской суд Республики для рассмотрения апелляционной жалобы.

11 апреля 2019 года Судакским городским судом Республики Крым было вынесено решение по жалобе на постановление об административном правонарушении ГБУЗ РК «Судакская городская больница», которым жалоба Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Судакская городская больница», была удовлетворина,

постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 07 февраля 2019 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Судакская городская больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.12.2014, о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей, отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Судакская городская больница», по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

24 июня 2019 года в адрес Верховного суда Республики Крым государственным инспектором г. Судака по пожарному надзору, капитаном внутренней службы ФИО2 была направленна кассационная жалоба на решение Судакского городского суда Республики Крым от 11 апреля 2019 года.

02 августа 2019 года постановлением Верховного суда Республики Крым жалоба государственного инспектора г. Судака по пожарному надзору, дознавателя ОНД по г. Судаку УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, капитана внутренней службы ФИО2 удовлетворена частично.

Решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Судакская городская больница», отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение в Судакский городской суд Республики Крым.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК «Судакская городская больница» ФИО1 просил суд постановление Мирового судьи судебного участка № 86 Судакского судебного района Республики Крым от 07 февраля 2019 г. отменить.

Государственный инспектор г. Судака по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании просил оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка № 86 Судакского судебного района Республики Крым.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ГБУЗ РК «Судакская городская больница» государственным инспектором 21 января 2019 года составлен протокол №19/2019/2 об административном правонарушении о том, что ГБУЗ РК «Судакская городская больница» не выполнила в установленные в п.п. 1-16 предписания №54/1/1 от 15 декабря 2017 г.(в части не обеспечения дежурного персонала средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсических продуктов горения; отделение больницы не обеспечено необходимым количеством носилок (1 носилки на 5 пациентов); допущено размещение склада в цокольном этаже здания больницы; не проведено обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных и регистрацию добровольной пожарной дружины; двери эвакуационных выходов зданий поликлиники, инфекционного отделения, больницы и пищеблока не обеспечены заторами для их свободного открывания изнутри без ключа; двери лестничных клеток в здании поликлиники и больницы не обеспечены устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах; не демонтирована перегородка между гинекологическим отделением и педиатрическим отделением; не обеспечены второй (терапевтическое отделение) и третий (неврологическое отделение) этажи вторыми эвакуационными выходами; здание поликлиники, прачечной, амбулатории и ФАПы не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации; автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании инфекционного отделения и пищеблока не приведена в рабочее состояние; здание поликлиники, прачечной и амбулатории не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; внутренний противопожарный водопровод не приведен в рабочее состояние, не организовано проведение проверок его работоспособности не реже 2 раз в год; пожарные краны, установленные в здании поликлиники не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, пожарные шкафы для размещения пожарного крана не выполнены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009; здание поликлиники и больницы не обеспечено фотолюминесцентной эвакуационной системой; объект не обеспечен наружным противопожарные водоснабжением), выданного государственным инспектором г. Судака по I пожарному надзору ФИО2, осуществляющим государственный надзор. Срок исполнения предписания истек 20.12.2018. Своими действиями (бездействием) ГБУЗ РК «Судакская городская больница» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению мирового судьи в действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ за которое предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст.38 ч. 1 п.4 этого же закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как усматривается из представленных материалов, на основании распоряжения №54 от 04.12.2017 органа государственного контроля (надзора) Республики Крым о проведении проверки юридического лица - ГБУЗ РК «Судакская городская больница», проведена проверка на предмет соблюдения правил пожарной безопасности.

По результатам проверки вынесено предписание №54/1/1 от 15.12.2017 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 20.12.2018 (л.д.5-6).

Указанное предписание получено под роспись главным врачом ФИО4 15.12.2017 г. (л.д. 19-21).

Однако, ГБУЗ РК «Судакская городская больница» в установленный срок до 20.12.2018 не выполнило законные требования об устранении нарушений пожарной безопасности, указанные в предписании №54/1/1 от 15.12.2018г.

На основании чего мировым судьей судебного участка №86 Судакского судебного района Республики Крым от 07 февраля 2019 года было вынесено постановление о признании ГБУЗ РК «Судакская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Административная ответственность юридического лица по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в бездействии лица.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами административного правонарушения являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Согласно статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под

требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы, пожарной безопасности,

стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18 июня 2003 года №313, иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как усматривается из материалов дела, 17 января 2018 года, 13 апреля 2018 года и.о. главного врача ГБУЗ РК «Судакская городская больница» ФИО4 в адрес Министерства здравоохранения Республики Крым была направлена смета о потребности финансирования мероприятий по пожарной безопасности на 2018 год.

Вместе с тем, учитывая, что совершенное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, напрямую связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, расценивать переписку учреждения как принятие исчерпывающих мер для исполнения предписания, нельзя, кроме того п. 3, 4, 7, 12, 14 предписания не требующие финансовых поступлений, для устранения нарушений, так же не были выполнены предприятием в указанный срок.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ГБУЗ РК «Судакская городская больница» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности.

Кроме того, не проверены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела и образующие объективную сторону вменяемого административного правонарушения, относительно исполнения предписания, в части, не требующей финансовых поступлений. Не дана оценка на предмет законности и обоснованности всем пунктам вышеуказанного предписания, в частности, пунктам 7, 14.

Допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на сделанные выводы, в связи с чем решение мирового судьи является законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении к административной ответственности являются несостоятельными и опровергаются собранными по делу доказательствами.

При изложенных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым « Судакская городская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Все процессуальные документы по делу составлены последовательно уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района ( городской округ) Республики Крым ФИО3 от 07 февраля 2019 года, поскольку постановление мировым судьей вынесено с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, административное наказание в виде штрафа, назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 19. 5 ч. 13 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района ( городской округ) Республики Крым от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении №5-86-45/19 о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым « Судакская городская больница», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Боси

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>