Решение № 12-138/2019 12-4/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-138/2019

УИД 34RS0№-73

Дело № 12-4/2020 г. Фролово


Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2020 г.

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области В.П. Гаевая, с участием помощника Фроловского межрайонного прокурора ФИО4, рассмотрев жалобу юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» на постановление №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Представитель общества с ограниченной ответственности «Нижневолжская нефтяная компания» ФИО3 обратилась с жалобой на постановление №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей. В обоснование жалобы указала, что Фроловской межрайонной прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственности «Нижневолжская нефтяная компания», в ходе которой установлено, что днями выплаты заработной платы работников предприятия, аванс выплачивается 30-го числа месяца, за который начисляется заработная плата, основная заработная плата выплачивается 15- го числа каждого месяца следующего за месяцем, за который начисляется заработная плата. Вместе с тем, заработная плата за июль 2019 года была выплачена 118 сотрудникам общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» ДД.ММ.ГГГГ на сумму 2,2 миллиона рублей, то есть с нарушениями трудового законодательства. Постановлением №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей. Фроловской межрайонной прокуратурой было установлено, что выплата заработной платы была произведена ДД.ММ.ГГГГ 118 сотрудникам, тогда как, согласно положению, выплата заработной платы предусмотрена 15 числа каждого месяца.

Считает, что в действиях общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» отсутствует вина. В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит отменить постановление №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, о привлечении юридического лицо общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить, ввиду малозначительности совершения административного правонарушения.

Представитель государственной инспекции труда по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Помощник Фроловского межрайонного прокурора ФИО4 полагала доводы жалобы необоснованными, постановление №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежащим оставлению без изменения.

Выслушав представителей юридического лица ФИО3 и ФИО5, помощника Фроловского межрайонного прокурора ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы закреплено в ст.21 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьёй 136 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата

выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст.142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Фроловской межрайонной прокуратурой при проведении в порядке надзора проверки на предмет соблюдения трудового законодательства общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания», согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: согласно пункту 2.9 положения утвержденного ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжской нефтяной компании» аванс выплачивается 30 –го числа месяца, за который начисляется заработная платы выплачивается 15-го числа каждого месяца, следующего за месяцем, за который начисляется заработная плата. Однако заработная плата за июль 2019 года была выплачена сотрудникам общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного положением срока /л.д 15-17/.

По данному факту Фроловской межрайонной прокуратурой вынесено генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об оплате труда.

Материал проверки для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении направлен в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

Постановлением №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Данные обстоятельства и вина общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» подтверждаются также совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: материалом проверки проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой о соблюдении трудового законодательства общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания»; постановлением №-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из лицевого счета ФБ Волгоградский РФ АО «Россельхозбанк» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; оборотно-сальдовой ведомостью за ДД.ММ.ГГГГ; оборотно-сальдовой ведомостью за ДД.ММ.ГГГГ, положением об оплате труда и премировании общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания».

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в связи с чем суд приходит к мнению, что деяние ООО «Нижневолжская нефтяная компания» образует выразившуюся в бездействии объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В своей жалобе представители юридического лица просят применить ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку выявленное нарушение не носит систематического характера, в результате действий общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания», совершено правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось, частично заработная плата была выплачена работникам ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителей нельзя признать состоятельными по следующим основаниям.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации устанавливается, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы.

Положения ч. 3 ст. 37 Конституции помимо общих социально-экономических гарантий, предусмотренных в других статьях Конституции и изданных в соответствии с ними законах, обеспечивают право на труд развернутой системой специальных юридических гарантий, стимулирующих и охраняющих труд человека. Эти гарантии основаны на общепризнанных принципах международного права, выработанных международным сообществом.

Право работников на здоровые и безопасные условия труда является составной частью более широкого конституционного права граждан на охрану здоровья, гарантированного ч. 2 ст. 7 Конституции. Установленное ч. 3 ст. 37 право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации, отвечает общим тенденциям международно-правового регулирования оплаты труда.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ и относится к административным правонарушениям, посягающим на права граждан.

Таким образом, в силу действующего законодательства причинение работодателем имущественного ущерба работнику вследствие невыплаты заработной платы презюмируется и, как следствие, препятствует применению ст. 2.9 КоАП РФ и прекращению административного производства.

В соответствии с п. 21 упомянутого выше постановления Пленума ВС РФ, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в небрежном отношении виновного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм о труде.

Малозначительность в отношении ООО «Нижневолжская нефтяная компания» не может быть применено, так как невыплата заработной платы в установленные сроки является существенным нарушением основных принципов трудового законодательства и прав граждан на своевременную и в полном размере оплату труда.

Решая вопрос о виновности общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» в совершении вменяемого ему правонарушения, суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, суд учитывает положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, по смыслу которой, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрены наказания как в виде штрафа, так и в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд приходит к выводу, что допущенное юридическим лицом «Нижневолжская нефтяная компания» деяние не причинило вред и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причиняет имущественный ущерб.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Нижневолжская нефтяная компания» административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает, что наказание целесообразно назначить в виде предупреждения.

решил:

постановление 34/4-418-19-ППР/12-14227-И/33-46 от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в <адрес> о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Нижневолжская нефтяная компания» администратвиное наказание в виде - предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Судья В.П. Гаевая