Постановление № 5-1/2020 5-1-211/2019 5-211/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1-211/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2020 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Сорокина Е.В.

при секретаре судебного заседания Холодовой А.А.,

с участием представителя Муниципального унитарного предприятия муниципального образования г. Балаково «Балаковоэлектротранс» (далее – МУП МО г. Балаково «БЭТ») Г Г.А., действующей на основании доверенности от 23.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении МУП МО г. Балаково «БЭТ», расположенного по адресу: <...> ОГРН: …, ИНН: …, дата постановки на учет 26.11.2002 года (регистрация до 01.07.2002 года 14.05.1997 года),

установил:

при проведении внеплановой документарной проверки в отношении МУП МО г. Балаково «БЭТ» на основании распоряжения № 819 от 13.09.2019 г., государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) ФИО1 выявлено неисполнение юридическим лицом требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, выразившееся в следующем:

- на основании утвержденных 22.12.2016 года результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства - троллейбуса ЗиУ-682Г (1-я категория, реестровый номер ГНТ 0016618) не представлен в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в установленном порядке;

- на основании утвержденных 22.12.2016 года результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства – автобуса 222700 (2-я категория, реестровый номер АТП 0152965) не представлен в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в установленном порядке;

- на основании утвержденных 22.12.2016 года результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства – автобуса ЛиАЗ 525636 (1-я категория, реестровый номер АТП 0075498) не представлен в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в установленном порядке;

- не обеспечено проведение оценок уязвимости транспортных средств Предприятия, а именно, автобуса ПАЗ 32054R (1-я категория, реестровый номер АТП 0075502) и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство;

- не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств в МУП МО г. Балаково «БЭТ», а именно: водителей, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств Предприятия (согласно приказа директора предприятия от 09.07.2018 № 36-П); не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности», в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств в МУП МО г. Балаково «БЭТ», а именно: Ж А.М. – главного ревизора по безопасности движения МУП МО г. Балаково «БЭТ» в части касающейся аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств;

- на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства автобуса HYUNDAIUNIVERSESPACELUXURY (1-я категория, реестровый номер АТП 0152964), автобуса ПАЗ 32053 (1-я категория, реестровый номер АТП 0152963), автобуса ПАЗ 32054 (1-я категория, реестровый номер АТП 0152959) не представлены в Федеральное дорожное агентство планы транспортны средств в установленном порядке, со дня утверждения – 21.06.2017 года результатов дополнительной оценки уязвимости транспортного средства;

- не предоставлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах Предприятия, а именно: ПАЗ-32053-70 гос.номер …, ПАЗ-4230-02 гос.номер …, ПАЗ-4230-02 гос.номер … для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полной и достоверной информации о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

- не обеспечено проведение оценок уязвимости транспортных средств Предприятия, а именно, автобусов: ПАЗ-32054R (1-я категория, реестровый номер 0075502), автобусов, входящих в гр. 7 Перечня транспортных средств: ЛиАЗ-525636-01 (реестровый номер АТП 0250262), ЛиАЗ-525636-01 (реестровый номер АТП 0250263), ЛиАЗ-525636-01 (реестровый номер АТП 0250264), ЛиАЗ-525636-01 (реестровый номер АТП 0250265) и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство;

- не утверждены в установленном порядке со дня утверждения результатов проведения оценок уязвимости транспортных средств: троллейбуса ЗиУ-682Г (1-я категория, реестровый номер ГНТ 0016618), автобуса ЛиАЗ-525636 (1-я категория, реестровый номер АТП 0075498), автобуса 222700 (2-я категория, реестровый номер АТП 0152965), автобуса ПАЗ 32054 (1-я категория, реестровый номер АТП 0152959), автобус ПАЗ 32053 (1-я категория, реестровый номер АТП 0152963, HYUNDAIUNIVERSESPACELUXURY (1-я категория, реестровый номер АТП 0152964).

Указанные недостатки свидетельствуют о нарушении МУП МО г. Балаково «БЭТ» при осуществлении своей деятельности п. 1, 2, 3, 4, 8, 9 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 4, 5, 6, 9, 11, 12 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924.

В судебном заседании представитель МУП МО г. Балаково «БЭТ» ФИО2 подтвердила указанные нарушения, пояснив, что их наличие обусловлено недостаточным финансированием предприятия.

Должностное лицо Д И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим способом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав представителя МУП МО г. Балаково «БЭТ», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007года работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;" имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Вина юридического лица МУП МО г. Балаково «БЭТ» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 18.11.2019 года, распоряжением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о поведении внеплановой документарной проверки МУП МО г. Балаково «БЭТ» № 819 от 13.09.2019 года, актом проверки от 05.11.2019 года № СР-41 ГНЭТ/19.

Согласно представленным учредительным документам, МУП МО г. Балаково «БЭТ» зарегистрировано в установленном законом порядке и постановлено на налоговый учат в качестве юридического лица.

Суд, учитывая вышеуказанные доказательства, объяснения представителя МУП МО г. Балаково «БЭТ», приходит к выводу о доказанности вины МУП МО г. Балаково «БЭТ» и квалифицирует действия данного юридического лица по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, при этом действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Квалифицируя действия юридического лица указанным образом, суд учитывает, что постановлением главного государственного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора С М.Н. № СР-102/18 от 27.11.2018 года МУП МО г. Балаково «БЭТ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Вместе с тем, в период, когда юридическое лицо в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ считается подвергнутым административному наказанию, МУП МО г. Балаково «БЭТ» вновь совершило аналогичное правонарушение.

При этом, суд в ходе рассмотрения дела пришел к выводу о необоснованности вменения в вину МУП МО г. Балаково «БЭТ» следующих нарушений: не обеспечено проведение оценок уязвимости транспортных средств Предприятия, а именно, автобуса: ПАЗ 320540 (1-я категория, реестровый номер 0075499); не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления основании, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», с целью недопущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, транспортных средств, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», а именно, водителей, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств (троллейбусов) МУП МО г. Балаково «БЭТ» при выполнении перевозки: А А.В., М В.И.; не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления основании, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», с целью недопущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», а именно, Ж А.М. – главного ревизора по безопасности движения МУП МО г. Балаково «БЭТ», назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте инфраструктуры; водителей, назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств (троллейбусов) МУП МО г. Балаково «БЭТ» при выполнении перевозки: К А.В., С Н.В., К Н.А., К Е.В., К Ю.В., Б С.А., С С.Г., Б А.С., Р В.И., С И.В., Ч О.А., Г Л.М., Ч Н.А.; автобусов: Л В.Г., Т Н.Г., М А.В., П Г.И., Д А.Н., И А.Н., К Е.А., Л А.А., Ч А.В., Т В.А., Г А.А., И Д.Н., З А.К., Г С.В., Р Л.В., М Т.М., С И.В., Д В.В., Т Л.С., Ф Л.А., М Т.С., М В.Н., С Л.В., Л Н.В., Ч Л.И., Ш Л.Б., Н Л.М., М О.Ю., Г В.В., Ч Е.Н., Ш Н.В., Е С.К., А О.А., К А.А., К И.А., Н С.А., Ф Н.А; водителей автобусов назначенных ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств: К В.В., Л М.Г., С Н.В., З Т.Р., И А.П., В В.Н., А А.В., В С.В., Ч В.И., Г С.В., С А.В., М В.И., Б В.А.; Д А.Н., Л А.А., Ч Л.И., Н С.А., К В.В., И А.П., В С.В., М Т.С., К А.В.; не проведена проверка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», с целью недопущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, лица, в отношении которого будут выявлены обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», а именно, водителя, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств (автобусов) МУП МО г. Балаково «БЭТ» при выполнении перевозки: Х А.А.; не предоставлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах Предприятия, а именно: автобуса ПАЗ-3205R гос. номер.. ; не обеспечено проведение оценок уязвимости транспортных средств Предприятия, а именно, автобуса ПАЗ 320540 (1-я категория, реестровый номер 0075499); не представлены следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану транспортных средств: положение (устав) о подразделении транспортной безопасности транспортных средств в случае привлечения подразделения транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства от актов незаконного вмешательства и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра; схема размещения технических систем и средств досмотра на транспортном средстве для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; положение (инструкция) о пропускном режиме на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов: порядок допуска физических лиц, находящихся при них вещей и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Су пришел к данному выводу в связи с объяснениями в судебном заседании представителя юридического лица и представленными документами о том, что автобусы ПАЗ 320540 (1-я категория, реестровый номер 0075499) и ПАЗ-3205R гос. номер … по состоянию на 04.10.2019 года были списаны, документы, необходимые для выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», с целью недопущения к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, на вышеуказанных водителей, а также организационно-распорядительные документы были предоставлены лицу, осуществляющему производство внеплановой документарной проверки.

В этой связи, указанные нарушения следует исключить.

Кроме того, суд, с учетом организационно-правовой формы юридического лица (Муниципальное унитарное предприятие) и порядка его финансирования, а также представленных сведений о том, что нарушения требований законодательства о транспортной безопасности при осуществлении деятельности допущен в связи с недостаточным финансированием и тяжелым финансовым состоянием юридического лица, ответственными должностными лицами юридического лица принимались меры к устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что квалификация по ч. 3 ст. 11.15.3 КоАП РФ не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить МУП МО г. Балаково «БЭТ» наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Оснований для назначения наказания МУП МО г. Балаково «БЭТ» ниже установленного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования г. Балаково «Балаковоэлектротранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 443099, <...> УФК по Саратовской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090) ИНН <***>, КПП 631701001, р/с <***> Отделение Самара г. Самара ОКТМО 36701000 БИК 043601001, КБК 10611601000016000140, УИН 106660327190061600694.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.В. Сорокина