Решение № 12-190/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 12-190/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

____________________________________________________________________

Дело № 12-190/25

УИД 53RS0016-01-2024-002784-81


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2025 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора ООО «РУССА-АВТО» ФИО1 на постановление № № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «РУССА-АВТО», данные, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказание

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 в отношении ООО «РУССА-АВТО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ в Старорусский районный суд Новгородской области, законный представитель Общества ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, приводя доводы об отсутствии события административного правонарушения, указав, что данные о замене транспортного средства в автоматизированную централизованную базу были поданы своевременно до выпуска его на линию.

Истребованные из МТУ Ространснадзора по СЗФО подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления законным представителем Общества соблюден.

Определением судьи Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «РУССА-АВТО» передана для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд Новгородской области.

В судебное заседание законный представитель Общества не явился, направленное в адрес Общества судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока его хранения, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие представителя юридического лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу положений частей 1, 1.1, 2 статьи 11 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается, эксплуатируется и развивается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности предназначена для обработки информации в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований, установленных частью 4 настоящей статьи. Положение о единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности, определяющее в том числе состав и полномочия пользователей, утверждается Правительством Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 настоящей статьи, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих видов перевозок:

1) внутренние и международные воздушные перевозки;

2) железнодорожные перевозки в дальнем следовании;

3) перевозки морским, внутренним водным транспортом в международном сообщении и в сообщении между портами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым;

4) перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу части 6 статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года № 243 утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее по тексту – Порядок), в котором определены основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных.

АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами;

3) при формировании персонала (экипажей) транспортных средств (далее - сведения о пассажирских перевозках).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ.

Согласно пункту 31 Порядка информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

В случае изменения (дополнения) состава экипажа транспортного средства сведения об изменениях передаются в АЦБПДП незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства.

Согласно п.45 Порядка при передаче персональных данных при перевозках автомобильным транспортом должны указываться следующие сведения о регистрируемой операции: наименование регистрируемой операции; полное и (или) сокращенное наименование перевозчика (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуальных предпринимателей); объект транспортной инфраструктуры (в том числе автовокзал, автостанция, остановочный пункт); регистрационный номер маршрута; номер проездного (перевозочного) документа (билета); номер места, указанного в проездном (перевозочном) документе (билете) (при наличии); стоимость перевозки и класс обслуживания; дата и время кассовой операции; номер кассового терминала или фамилия кассира, продавшего проездной (перевозочный) документ (билет); дата и время отправления (по расписанию); дата и время прибытия в пункт назначения (по расписанию); государственный регистрационный номер транспортного средства; марка, модель транспортного средства.

Согласно основным понятиям, содержащимся в статье 1 Федерального закона № 16-ФЗ, под перевозчиком понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (пункт 7 указанной статьи); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного надзора (контроля) в области транспортной безопасности на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. должностным лицом указанного органа на <адрес>» проведен осмотр транспортного средства (автобуса) марки марка, государственный регистрационный знак №, принадлежащего перевозчику ООО «РУССА-АВТО», осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту «<адрес>», по результатам которого установлено, что перевозчиком ООО «РУССА-АВТО» в нарушение требований статьи 11 Федерального закона № 16-ФЗ не передана в АЦБПДП информация о перевозке пассажиров названного транспортного средства до момента его отправления, а именно, при мониторинге единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ) выявлено, что информация о транспортном средстве с государственном регистрационным знаком № до момента отправления транспортного средства в АЦБПДП не представлена, вместо транспортного средства с г.р.з. № указан г.р.з №

Приведенные обстоятельства и факт совершения ООО «РУССА-АВТО» административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; копией решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № № копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта постоянного рейда № ) от ДД.ММ.ГГГГ; распечаткой (скриншотом) из ЕГИС ОТБ, из которой следует, что по транспортному средству с г.р.з. № отсутствуют сведения об осуществлении перевозки ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения о перевозках за ДД.ММ.ГГГГ года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащими сведения об ООО «РУССА-АВТО», справкой ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (оператора ЕГИС ОТБ) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой данные о пассажирах и персонале транспортного средства № с датой отправления ДД.ММ.ГГГГ по рейсу <адрес>» переданы в автоматизированную централизованную базу ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ АЦБПДП работали в штатном режиме, событий, которые могли бы повлиять на прием данных в систему от поставщиков информации, не зафиксировано; и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, с учетом приведенных выше нормативных правовых актов и установленных по делу обстоятельств должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия ООО «РУССА-АВТО» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Таким образом доводы жалобы об отсутствии в деянии Общества события административного правонарушения не нашли своего подтверждения и подлежат отклонению, поскольку они опровергаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенное перевозчиком правонарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, и, следовательно, на него возлагается обязанность соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него с целью надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению норм и правил, направленных на соблюдение требований в области транспортной безопасности.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению Обществом требований законодательства в указанной сфере, не установлено, соответственно, у юридического лица имелась реальная возможность выполнить вышеприведенные требования закона.

С учетом изложенного, наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в постановлении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как основания для признания совершенного Обществом деяния малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «РУССА-АВТО», не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, государству, необходимых условий (приведенных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ) для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление № старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РУССА-АВТО» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде наказание, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.И.Рыцарева