Решение № 2-2013/2018 2-2013/2018~М-1950/2018 М-1950/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2013/2018

Мотивированное
решение

составлено 23.11.2018

Дело № 2-2013/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невинномысск 21 ноября 2018 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Баландиной М.Ю.,

истца ФИО5 к.,

представителя ответчика комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО7 к комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным уведомления, возложении обязанности назначить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 к. обратилась в суд с иском, впоследствии уточнив свои требования, полагая, что ей незаконно было отказано в назначении денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.012.2012 г. № 498-п.

В обоснование иска указала, что она проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. В России она родила троих детей – ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ дочь ФИО3. Она и дети зарегистрированы по <адрес>

При обращении к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о назначении указанной денежной выплаты, ей было отказано по причине отсутствия доказательств постоянного проживания её и детей на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка.

Уточнив свои требования, просила установить факт постоянного проживания на территории <адрес> её - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, и её троих детей с момента рождения и по настоящее время;

признать незаконным уведомление комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае;

обязать комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края назначить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.012.2012 г. № 498-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО5 к. свои требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 поддержала ранее данные возражения, пояснила, что отказ был связан с отсутствием доказательств постоянного проживания в Ставропольском крае заявителя и её детей на момент рождения третьего ребенка. Против установления факта проживания не возражала.

Представитель третьего лица – министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в суд не явился, извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направлено.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд. приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке и считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571) установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее -ежемесячная денежная выплата).

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» (далее - Порядок).

Так, согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 N 498-п (ред. от 24.10.2018) ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края.

Право на ежемесячную денежную выплату у семьи возникает однократно и только в отношении одного ребенка - третьего или последующего, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, мать, родившая троих и более детей (далее - мать детей).

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - величина среднедушевого денежного дохода по краю).

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) либо многофункциональный центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по форме, устанавливаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - заявление).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 к. обратилась в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска (далее - Комитет) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

При проверке наличия и соответствия представленных заявления и документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами, к заполнению и оформлению таких документов, специалистом Комитета было выявлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО9 к., а именно: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать ФИО9 к., а также несовершеннолетние дети (ФИО1, ФИО2) не имели документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка. Так же на момент обращения у всех троих несовершеннолетних отсутствует регистрация по месту жительства на территории Ставропольского края.

В подтверждение регистрации были приложены свидетельства о регистрации детей по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» установлено: местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина; - местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, согласно подпункту 2 пункта 12 Порядка, основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 г.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения у ответчика не имелось достоверных сведений, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, для назначения выплаты, принятое им решение соответствует закону.

Вместе с тем, ФИО5 к. приведены дополнительные доказательства в судебном заседании, достоверно подтверждающие наличие у неё права на получение данной выплаты.

Из правовой позиции, изложенный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П и ранее высказанной в его постановлениях, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно абз. 4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 N 95) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»», одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации (далее ГПК РФ), суд устанавливает факты, от которых зависят возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющее юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановление утраченных документов.

Как следует из копии домовой книги, оригинал которой обозревался в судебном заседании, ФИО5 к. первоначально была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 20).

В последующем ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета и в дальнейшем она была зарегистрирована вновь ДД.ММ.ГГГГ. После имеется регистрация по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, последняя регистрация по месту жительства по тому же адресу произведена ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из представленных копий свидетельств о рождении детей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. рождения, местом рождения детей является г.Невинномысск, по настоящее время проживают по указанному адресу.

Свидетель ФИО4 подтвердила, что она знает заявителя давно, их дети вместе ходили в детский сад, в настоящее время посещают школу, она её постоянно видит, как приводит и забирает детей, общаются как родители, может подтвердить, что ФИО5 к. постоянно проживает на территории г.Невинномысска, поскольку весь учебный год встречала её в образовательных учреждениях, которые посещали её дети. Оснований не доверять данному свидетелю не имеется.

В настоящее время дети постоянно зарегистрированы по <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства №№ на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р., №№ на имя ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р., №№ на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований об установлении факта проживания заявителя и её детей с даты, указанной в исковом заявлении.

Поскольку единственным основанием для отказа в назначении ФИО5 к. ежемесячной денежной выплаты являлось отсутствие документов, подтверждающих факт постоянного проживания семьи на момент рождения третьего ребенка, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, позволяющих назначить ФИО5 к. вышеуказанную выплату со дня её обращения с заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО7 – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Невинномысске по адресу: <адрес> ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Невинномысске по адресу: <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с момента рождения по настоящее время.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Невинномысске по адресу: <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – с момента рождения по настоящее время.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Невинномысске по адресу: <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с момента рождения по настоящее время.

В удовлетворении требования о признании незаконным уведомления комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае – отказать.

Обязать комитет по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края назначить ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.012.2012 г. № 498-п «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначенной в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, то есть с 23 ноября 2018 года.

Судья Угроватая И.Н.