Решение № 12-455/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-455/2019

Дело № 12-455/2019


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 августа 2019 года

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 313 жалобу председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24- 0245-2019 от 18.02.2019 года о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ и на представление № 78-00-03/26-0215-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24- 0245-2019 от 18.02.2019 года председатель правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

18.02.2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 внесено представление № 78-00-03/26-0215-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому, председателю правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, в случае необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения, сообщить в Управление Роспотребнадзора по СПб о выполнении представления в месячный срок.

Председатель правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 с постановлением и представлением не согласен, обратился в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление и представление. Из жалобы следует, что в Роспотребнадзор была представлена смета доходов и расходов на 2017 год, утвержденная решением общего собрания членов ТСЖ, согласно которой предусмотрена возможность ее изменения (корректировки) в случае изменения тарифов поставщиками услуг без проведения общего собрания. ТСЖ «Новатор» в силу закона было обязано доводить до потребителей информацию о действующих тарифах, по которым гражданами производится оплата услуги «Вывоз ТБО», в связи с чем, доводимая до потребителя информация являлась достоверной. Как управляющая организация, ТСЖ обязано предоставлять собственникам достоверную и полную информацию, в частности, достоверную информацию по своим счетам, которые оно получает от поставщиков услуг. Доказательств предоставления председателем Правления ТСЖ «Новатор» недостоверной информации о тарифах, взымаемых поставщиком услуги «Вывоз ТБО» с июля 2017 года, в материалах дела не предоставлено. ТСЖ «Новатор» осуществляет свою деятельность в соответствии с ЖК РФ и Уставом, которые возлагают обязанность на ТСЖ обеспечивать своевременное поступление платежей и сборов от всех собственников помещений. Поскольку достоверная информация о тарифах, взымаемых поставщиком услуги «Вывоз ТБО» с июля 2017 г., была доведена до потребителя, то фактически председатель Правления ТСЖ «Новатор» обвиняется в не проведении общего собрания членов ТСЖ по утверждению новых тарифов поставщиком услуг, что не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Доказательства недостоверности предоставляемой председателем правления ТСЖ в квитанциях информации отсутствуют, также отсутствуют сведения о том, какая именно информация должна, но не была доведена до собственников МКД в нарушение ч.1 ст.10 Закона №2300-1. Председатель правления ТСЖ «Новатор» не может быть привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, по которому уже привлечено ТСЖ «Новатор».

В судебное заседание председатель правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1

В судебное заседание потерпевшая ФИО4, не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, 29.07.2019 года направила в Кировский районный суд СПб заявление, в котором просила рассмотреть данную жалобу без ее участия, указала, что с вынесенным Роспотребнадзором постановлением согласна, просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, доверила представлять свои интересы ФИО3

В судебное заседание явился представитель ФИО4 – ФИО3, допущенный к участию в рассмотрении жалобы на основании письменного заявления ФИО4, который полагал, что постановление и представление являются законными и отмене не подлежат.

В судебное заседание представитель Роспотребнадзора не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 без участия представителя Роспотребнадзора по СПб.

Выслушав ФИО3, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд считает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24- 0245-2019 от 18.02.2019 года и представление № 78-00-03/26-0215-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения законными и обоснованными.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч.1 ст.14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно ч.1 ст.8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно пункту 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно части 1 статьи 145 Жилищного кодекса РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 145 Жилищного кодекса РФ утверждение смет доходов и расходов товарищества на год относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Согласно части 5 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Таким образом, установление размера платежей за содержание жилых помещений, к числу которых следует отнести плату за вывоз ТБО, относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Как следует из обжалуемого постановления, 04.02.2019 года в 16 часов 00 минут управлением Роспотребнадзора установлено, что председателем правления ТСЖ «Новатор», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, допущено нарушение ч.1 ст.8; ч.1, 2 ст.10 закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в непредставлении полной и достоверной информации об оказываемой услуге по статье «Вывоз ТБО», что было выявлено в результате обращений ФИО4 (от 26.03.2018 вх.№6364/з, от 28.08.2018 вх. №11222/Ж, от 07.11.2018 вх. 17908/Ж-2018). Из обращений ФИО4 следует, что она проживает по адресу: <адрес>, счет-квитанции на оплату за жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляет ТСЖ «Новатор», содержат недостоверную информацию о стоимости оказываемой услуги по статье «Вывоз ТБО». Согласно счет-квитанциям, ТСЖ «Новатор» за период февраль-март 2018 года указывало стоимость услуги по статье «Вывоз ТБО» из расчета 4,81 руб./кв.м, в сумме 407 руб. 89 коп., что не соответствует смете доходов и расходов на 2017 год, утвержденной протоколом общего собрания членов ТСЖ «Новатор» ДД.ММ.ГГГГ, то есть указанные счет-квитанции содержали недостоверную информацию о стоимости оказываемой услуги по статье «Вывоз ТБО». Таким образом, председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 были нарушены права потребителя на получение полной и достоверной информации об оказываемой услуге. Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении жалобы установил, что председатель правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении требований п.1, п. 2 ст.10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей», не предоставил потребителю - собственнику <адрес> ФИО4 достоверную информацию о стоимости услуги по статье оплаты за ЖКУ «Вывоз ТБО» за март 2018 года, указав в счете от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за ЖКУ за март 2018 год размер платы за данную услугу 4,81 руб./кв.м, стоимость 407,41руб., тогда как в соответствии с протоколом общего собрания членов ТСЖ «Новатор» от ДД.ММ.ГГГГ № 1-2017 тариф за Вывоз ТБО на 2017 год и до ДД.ММ.ГГГГ был утвержден в размере 4,40 руб./кв.м.

Местом совершения правонарушения является место исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей – юридический адрес ТСЖ «Новатор»: <адрес> Суд исключает из объема вмененных в вину ФИО1 нарушений не предоставление потребителю - собственнику <адрес> ФИО4 достоверной информации о стоимости услуги по статье оплаты за ЖКУ «Вывоз ТБО» за февраль 2018 года, так как на момент вынесения постановления 18.02.2019 года срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ за февраль 2018 года истек, так как датой совершения правонарушения является дата счета – 14.02.2018 года.

Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-выпиской из ЕГРЮЛ на ТСЖ «Новатор», согласно которой ФИО1 с 04.05.2017 года является председателем правления - лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица и в которой указан юридический адрес ТСЖ «Новатор<адрес> что является местом совершения правонарушения;

- уставом ТСЖ «Новатор», от 2017 года, утвержденным решением общего собрания членов ТСЖ «Новатор» (протокол №1-2017 от 13.04.2017 года), согласно которому председатель ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления ТСЖ действует без доверенности от имени Товарищества;

-протоколом №2-2017 собрания членов правления ТСЖ «Новатор» от 21.04.2017 года, согласно которому ФИО1 выбран председателем правления ТСЖ «Новатор»;

-протоколом №Ф 78-00-03-095-19 об административном правонарушении от 04.02.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1, уведомленного надлежащим образом о дате месте и времени составления протокола об АП, из которого следует, что председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, допущено нарушение ч.1 ст.8; ч.1, 2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», выразившееся в непредставлении полной и достоверной информации об оказываемой услуге по статье «Вывоз ТБО», что было выявлено в результате рассмотрения обращений ФИО4;

- протоколом №1-2017 от 13.04.2017 года по итогам проведения ежегодного отчетного собрания членов ТСЖ «Новатор» методом письменного опроса с 13 марта по 12 апреля 2017 года, которым утверждена смета доходов и расходов на 2017 года, согласно которой тариф за вывоз мусора составляет 4,40 руб.;

- протоколом №1-2018 от 15.04.2018 года по итогам проведения ежегодного отчетно-перевыборного собрания членов ТСЖ «Новатор» методом письменного опроса с 15 марта по 14 апреля 2018 года утверждена смета доходов и расходов на 2018 года, согласно которой тариф за вывоз ТБО составляет 4, 81 руб.;

- счетом на оплату за март 2018 года, лицевой счет 214510029, по <адрес>, плательщик ФИО4, в котором размер платы за вывоз ТБО указан 4,81 руб. за 1 кв.м;

Судом установлено, что управление многоквартирным домом 80, корп.3, лит. А (в некоторых документах лит. А не указана, однако, в региональной геоинформационной системе содержатся сведения о наличии многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> площадью 5 282,10 кв.м) по бульвару Новаторов в СПб осуществляет ТСЖ «Новатор». Председателем правления ТСЖ «Новатор», является ФИО1, который не предоставил потребителю - собственнику <адрес> в СПб ФИО4 достоверную информацию о стоимости услуги по статье оплаты за ЖКУ «Вывоз ТБО» за март 2018 года, указав в счете от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за ЖКУ за март 2018 год недостоверную стоимость вышеуказанной услуги.

Таким образом, председатель правления ТСЖ «Новатор» нарушил права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что действия председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1, правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения суд не усматривает.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом и не может нести ответственность за данное правонарушение, являются несостоятельными. Являясь председателем правления ТСЖ «Новатор», фактически действуя в его интересах, ФИО1 является ответственным лицом, в том числе, и за начисление платы за ЖКУ и за предоставление потребителям оплаты ЖКУ без комиссии, и несет ответственность в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Доказательств невозможности соблюдения председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 законодательства в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Привлечение к административной ответственности за совершение данного правонарушения ТСЖ «Новатор» не является основанием для отмены обжалуемого постановления, так как нормы КоАП РФ позволяют привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения одновременно и должностное и юридическое лицо.

ФИО1 также оспаривает представление от 18.02.2018 № 78-00-03/26-0215-2019, вынесенное по результатам установления административного правонарушения, которое может быть обжаловано вместе с постановлением по делу об АП, в случае если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в данном постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Вынесение представления, является следствием установленного факта нарушения в постановлении об административном правонарушении, обжалуемое представление вынесено административным органом в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением требований статьи 29.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, представление от 18.02.2018 № 78-00-03/26-0215- 2019 соответствует действующему законодательству, следовательно, не нарушает права и законные интересы председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 и не подлежит отмене.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела нарушен не был. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении указания на дату и место совершения правонарушения в данном случае не является безусловным основанием для его отмены, так как указанные недостатки были устранены судом.

Назначенное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей и задач административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что доводы жалобы, не нашли своего должного подтверждения при пересмотре постановления и представления. В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы в части отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не усматривает оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24-0245-2019 от 18.02.2019 года и представления № 78-00-03/26-0215-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку данное постановление и представление вынесены с учетом всех обстоятельств дела, заслуживающих внимания, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, а наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу ФИО2 № Ф78-00-03/24- 0245-2019 от 18.02.2019 года о признании председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения и представление № 78- 00-03/26-0215-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии в порядке, установленном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.Б. Сезева