Решение № 12-136/2019 12-46/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сосновый Бор 02 июля 2020 года,

Ленинградской области

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 6 Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица –заместителя генерального директора по общим вопросам и персоналу акционерного общества «Научно-исследовательский институт оптико-электрического приборостроения» (далее – АО «НИИ ОЭП») ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление № 47/6-141-19-ПВ/75/4/1/2 о назначении административного наказания начальника отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 от 06 декабря 2019 года,

установил:

постановлением № 47/6-141-19-ПВ/75/4/1/2 начальника отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 06 декабря 2019 года заместитель генерального директора по общим вопросам и персоналу АО «НИИ ОЭП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Как следует из постановления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, в ходе внеплановой документальной проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года в АО «НИИ ОЭП», выявлены нарушения требований ч. 2 ст. 123 Трудового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, ФИО1 подал в Сосновоборский городской суд Ленинградской области жалобу на вышеуказанное постановление от 06 декабря 2019 года, где указал, что постановление подлежит отмене, а дело прекращению, поскольку в его действиях отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в ходе внеплановой документальной проверки АО «НИИ ОЭП» фактически нарушений требований трудового законодательства не установлено, а выявлено, что при составлении графика не были учтены изменения, внесенные в Коллективный договор на 2018-2020 годы, подписанный его сторонами 06 февраля 2018 года и зарегистрированный в установленном порядке 25 июня 2018 года. Считает, что данное обстоятельство не является нарушением трудового законодательства, поскольку график отпусков на 2019 год был сформирован с включением отпусков за стаж работы без учета изменений сознательно в связи с тем, что в момент формирования графика стороны коллективного договора находились в состоянии коллективных переговоров на предмет замены отпусков за стаж работы денежной компенсацией.

ФИО1, его защитник Бажукова В.А., действующая на основании доверенности от 18 февраля 2020 года сроком на один год, в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили обжалуемое постановление отменить как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе. Дополнений к ранее поданной жалобе не имеют.

Должностное лицо административного органа - начальник отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы на постановление от 06 декабря 2020 года; возражений на жалобу ФИО1 суду не представила.

Выслушав ФИО1, его защитника, исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не находит предусмотренных законом оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в т.ч. всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника (ч. 2 ст. 123 ТК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с распоряжением (приказом) И.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главным государственным инспектором труда в Ленинградской области ФИО3 от 25 октября 2019 года № 47/6-141-19-ПВ/75/1 в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка АО «НИИ ОЭП» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 47/6-141-19-ПВ/75/2 от 29 ноября 2019 года, в котором отражены выявленные нарушения Обществом требований трудового законодательства.

График отпусков АО «НИИ ОЭП» утвержден 18 декабря 2018 года генеральным директором ФИО4.

В данном графике для работников АО «НИИ ОЭП» установлены дополнительный отпуск за стаж работы на предприятии.

06 февраля 2018 года в АО «НИИ ОЭП» заключен коллективный договор на 2018-2020 года, который зарегистрирован в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 13 февраля 2018 года за № 58-18.

Согласно п. 3.10 коллективного договора, работникам в зависимости от непрерывного стажа работы в АО «НИИ ОЭП», при условии нормальной продолжительности рабочего времени (40 часов в неделю в нормальных условиях труда), а также имеющим сокращенную продолжительность рабочего времени в соответствии со ст. 92 ТК РФ), при условии отсутствия дисциплинарных взысканий, прогулов и отпусков без сохранения заработной платы более 10 календарных дней суммарно за рабочий год, устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск, исчисляемый в календарных днях, в следующем прядке: от 5 до 10 лет – два дня, от 10 до 15 лет – три дня, от 15 до 20 лет – четыре дня, от 20 до 25 лет – пять дней, от 25 до 30 лет – шесть дней и т.д., но не более десяти календарных дней. Ветеранам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, отпуск за стаж работы в АО «НИИ ОЭП» предоставляется без учета указанных условий. В случае сокращенной рабочей недели, рабочего времени по инициативе работника, отпуск предоставляется пропорционально отработанному времени.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж работы в АО «НИИ ОЭП» должен быть использован в течение того рабочего года, за который он предоставляется, неиспользованный отпуск на следующий рабочий год не переносится. За неиспользованный по уважительной причине в текущем рабочем году дополнительный отпуск за стаж работы в Обществе может быть выплачена денежная компенсация по заявлению работника до конца текущего календарного года.

Настоящий пункт вступает в действие с 01 июля 2018 года по согласованию с Советом директоров АО «НИИ ОЭП».

Согласно изменениям к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированным в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 25 июня 2018 года за № 252-18 абзац третий пункта 3.10 Коллективного договора изложен в следующей редакции: «настоящий пункт вступает в действие с 01 января 2019 года».

С учетом изложенного, АО «НИИ ОЭП» о вышеуказанных изменениях условий предоставления дополнительного отпуска работодатель знал с 25 июня 2018 года, то есть заблаговременно и до составления и утверждения графика отпусков на 2019 год.

Вместе с тем, как установлено должностным лицом административного органа в ходе внеплановой документальной проверки, график отпусков на 2019 год для работников АО «НИИ ОЭП» дополнительный отпуск за стаж работы был запланирован без учета данных изменений.

В ходе возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, являющегося заместителем генерального директора АО «НИИ ОЭП» по общим вопросам и персоналу, последний пояснил, что данное обстоятельство вызвано тем, что работодателем велись коллективные переговоры о возможности замены дополнительного отпуска за стаж работы денежной компенсацией в период с 08 октября 2018 года по 18 декабря 2018 года, которые завершились отказом профсоюзного комитета.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции труда в Ленинградской области установило нарушение ФИО1 требований трудового законодательства, а именно ч.ч. 1 и 2 ст. 123 ТК РФ, выразившееся в том, что расчет продолжительности отпусков за стаж работы сотрудникам Общества и их фактическое предоставление было произведено с учетом изменений в Коллективный договор от 18 июня 2019 года, зарегистрированных в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 25 июня 2018 года за № 252-18, не в соответствии с запланированной продолжительностью отпуска за стаж работы, установленной графиком отпусков на 2019 год, в частности следующим сотрудникам – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20

Выявленные нарушения были расценены государственным инспектором труда как административное правонарушение, в связи с чем им в отношении заместителя генерального директора по общим вопросам и персоналу АО «НИИ ОЭП» ФИО1 29 ноября 2019 года составлен протокол № 47/6-141-19-ПВ/75/4/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора труда № 47/6-141-19-ПВ/75/4/1/2 от 06 декабря 2019 года заместитель генерального директора по общим вопросам и персоналу АО «НИИ ОЭП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные и указанные в протоколе нарушения послужили основанием для привлечения заместителя генерального директора по общим вопросам и персоналу АО «НИИ ОЭП» ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проведенной Государственной инспекции труда в Ленинградской области в период с 01 по 29 ноября 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении АО «НИИ ОЭП» выявлены нарушения ст. 123 ТК РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и принимает в качестве относимых, допустимых и достаточных в своей совокупности для установления события правонарушения и виновности АО «НИИ ОЭП» в совершении правонарушения, а именно: протоколом № 47/6-141-19-ПВ/75/4/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении АО «НИИ ОЭП», составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; приказами о предоставлении отпусков работникам АО «НИИ ОЭП»; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области 03 сентября 2018 года за № 331-18, с приложениями к ним; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за №, с приложениями к ним; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за №, с приложениями к ним; письменным предложением генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО21 о начале коллективных переговоров по подготовке изменений коллективного договора на 2018-2020 года от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное председателю профкома ППО НИИ ОЭП ФИО22; ответ председателя профкома ППО НИИ ОЭП ФИО22 на письменное предложение о начале коллективных переговоров по подготовке изменений коллективного договора на 2018-2020 года от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное генеральному директору АО «НИИ ОЭП» ФИО21; обращение генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Коллективный договор; ответ председателя профкома ППО НИИ ОЭП ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ; проколол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии АО «НИИ ОЭП» по подготовке проекта Коллективного договора и ведению переговоров; постановление профсоюзного комитета НИИ ОЭП от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении предложения по внесению изменений в Коллективный договор АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы; приказ генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № П-440/НИИ/ОС о наделении полномочиями заместителей генерального директора по направлениям, главного бухгалтера утверждать графики отпусков работников подчиненных подразделений АО «НИИ ОЭП»; приказ генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ о создании комиссии по подготовке и заключению коллективного договора на период 2018-2020 гг.; обращение генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО21 в адрес Государственной инспекции труда в Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ; копии заявлений от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО14, ФИО13, ФИО15, ФИО11, ФИО19, ФИО10, ФИО16, ФИО18, ФИО17, ФИО20, ФИО12 в адрес генерального директора АО «НИИ ОЭП» ФИО21 и письменные пояснения по результатам данных обращений; копии личных карточек работников АО «НИИ ОЭП»; распоряжением (приказом) И.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/75/1 о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки АО«НИИ ОЭП» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращением председателя ППО НИИ ОЭП Роспрофпрома ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области о проведении проверки правильности соблюдения АО «НИИ ОЭП» ч. 2 ст. 123 ТК РФ; ответом руководителя Государственной инспекции труда в Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение председателя ППО НИИ ОЭП Роспрофпрома ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки №-ПВ/75/2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены результаты проверки, а именно нарушения Обществом требований трудового законодательства; Коллективным договором АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированным в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за №, с приложениями к нему; изменениями к Коллективному договору АО «НИИ ОЭП» на 2018-2020 годы, зарегистрированными в Комитете по труду и занятости населения Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за №, с приложениями к ним; графиками отпусков работников АО «НИИ ОЭП».

Кроме того, 29 ноября 2019 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО2 в отношении АО «НИИ ОЭП» вынесено предписание № 47/6-141-19-ПВ/75/3, в котором Обществу предписывалось в срок до 10 января 2020 года устранить вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда. Подача в суд заявления о признании вышеуказанного предписания недействительным полностью или в части не приостанавливает действия этого предписания.

Суд считает обоснованными выявленные нарушения требований трудового законодательства.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Проверив собранные по делу доказательства, оценив их в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности постановления административного органа, и доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которые в их совокупности являются допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Данных о том, что представленные государственным инспектором труда доказательства, были получены с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 названного Кодекса сомнений у суда не вызывает.

При изложенных обстоятельствах, довод ФИО1 и его защитника о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку полностью опровергается совокупностью исследованных доказательств, представленных в материалах административного дела.

То обстоятельство, что стороны Коллективного договора от 06 февраля 2018 года в период с 08 октября 2018 года по 18 декабря 2018 года вели переговоры относительно его изменения в части перевода льгот за стаж работы на предприятии в денежную форму, не является основанием для неисполнения требований трудового законодательства, в том числе положений ст. 123 ТК РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера и тяжести совершенного правонарушения, личности виновной, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, оценивая нарушение ФИО1 требований ст. 123 ТК РФ, учитывая его действия по устранению допущенных нарушений трудового законодательства, суд считает, что отступление юридическим лицом от требований трудового законодательства, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вредных и тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № 47/6-141-19-ПВ/75/4/1/2 начальника отдела правового обеспечения надзорной деятельности – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по общим вопросам и персоналу АО «НИИ ОЭП» ФИО1, отменить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Л.Г. Антонова