Решение № 12-600/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 12-600/2021

№12-600/2021


Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2021 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Горбатова Т.Е., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды РФ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 04 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о.начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3,

установил:

постановлением № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды РФ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 04 июня 2021 года должностное лицо - и.о.начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что водоотводная канава полигона АО «САХ» соединяется с водоотводной канавой полигона ООО «Хартия» без сброса стоков на рельеф; проектом полигона, разработанного для ООО «Хартия» филиал «Тульский», предусматривается откачка стоков из пруда-отстойника, предназначенного для сбора сточных вод и фильтра полигона АО «САХ», и снятие донных отложений на месте осушенного техногенного водоема; при визуальном осмотре водоотводной канавы перелива фильтра в почву выявлено не было. Обращает внимание на то, что, наряду с ФИО3, АО «САХ» было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

ФИО3 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО3

В судебном заседании защитник ФИО3 – Бухтиярова А.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что пробы почв были взяты за пределами земельного участка, принадлежащего АО «САХ». При визуальном осмотре перелива сточных вод из водоотводной канавы в почву земельного участка обнаружено не было. Ответственность должен нести собственник земельного участка, на котором обнаружены вредные вещества в почве. В настоящее время также перелива сточных вод из водоотводной канавы не имеется. ФИО3 имеет <данные изъяты>, что не было учтено при назначении наказания. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО2 пояснил, что тело полигона имеет высоту около 40 м, вокруг полигона имеется водоотводная канава. Образующийся на полигоне фильтрат должен собираться в водоотводной канаве. Пробы почвы были взяты на расстоянии примерно 10-15 м от полигона. Земли, расположенные за полигоном, имеют уклон вниз. Вредные вещества, обнаруженные в водоотводной канаве и на почве, за пределами полигона, являются аналогичными. ООО «Хартия» и собственник земельного участка, где были взяты пробы, какую-либо хозяйственную деятельность не ведут. Загрязнить почву вредными веществами могли только сточные воды, содержащие фильтрат, которые стекли с полигона. ФИО3 назначен административный штраф в минимальном размере. В соответствии с требованиями КоАП РФ возможно привлечение к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения организации и должностного лица. Просил постановление оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды РФ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 пояснила, что факт порчи земель в результате её загрязнения химическими веществами подтверждается тем, что на загрязненном участке почв концентрация вредных веществ выше концентрации в фоновой пробе почве, что свидетельствует о негативном воздействии на почву вследствие хозяйственной деятельности полигона ТКО АО «САХ». Данное загрязнение почвы связано со сбросом неочищенных сточных вод, содержащих фильтрат. В ходе проверки установлено, что загрязненные фильтратом сточные воды, стекают по части периметра тела полигона и сбрасываются непосредственно на почву. Просила постановление оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии с п. 27 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657 на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения должностного лица - и.о. начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, послужило то, что в ходе плановой выездной проверки по распоряжению руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от 24.03.2021 года в период времени с 30.03.2021 года по 26.04.2021 года проведена проверка соблюдения хозяйствующим субъектом АО «САХ» требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на полигоне твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес> и было установлено, что должностное лицо - и.о. начальник отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 допустила нарушение природоохранных требований, установленных законодательством РФ, что выразилось в порче земель в результате нарушений правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, тем самым должностным лицом - и.о. начальником отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 были нарушены требования ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.1,2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.27 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657.

Признавая должностное лицо - и.о. начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения должностное лицо исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 подтверждаются совокупностью доказательств: распоряжением руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № от 24.03.2021 года о проведении плановой проверки АО «САХ» в период времени с 30.03.2021 года по 26.04.2021 года; актом проверки № Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.04.2021 года с фототаблицей, в котором указаны нарушения, допущенные АО «САХ» в области охраны окружающей среды; предписанием № Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 26.04.2021 года об устранении выявленных нарушений, допущенных АО «САХ» в области охраны окружающей среды; приказом № от 11.01.2021 года АО «САХ» ФИО3 назначена на должность начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды; должностной инструкцией начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды; экспертным заключением №б/н от 20.04.2021 года ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», согласно которому составлена исполнительная съемка планировки участка, на котором определено местоположение тела полигона ТКО АО «САХ» относительно земельного участка с К№, на котором осуществляется деятельность предприятия. При визуальном осмотре территории установлено, что на части земельного участка с К№ находится разлив жидкости вблизи обводной канавы для стока фильтрата с тела полигона ТКО; актами отбора проб почвы на предположительно загрязненном участке, сделанными специалистами филиала ЦЛАТИ по Тульской области; протоколом результатов количественно-химического анализа почв № от 21.04.2021года, согласно которому участок почвы, расположенный вблизи тела полигона, загрязнен химическими веществами (нитраты: превышение ОДК в 3,71 раза, подвижные соединения фосфора: превышение концентрации по сравнению с фоновой в 1,003 раза, нитритный азот: превышение концентрации по сравнению с фоновой 4,15 раза, нефтепродукты: превышение концентрации по сравнению с фоновой в 6,77, сульфат-ионы: превышение концентрации по сравнению с фоновой в 2 раза, хлориды: превышение концентрации по сравнению с фоновой в 2,42 раза, азот аммония:в 15,9 раз, марганец: превышение концентрации по сравнению с фоновой в 1,39 раз, медь: в 0,125 раз, свинец: превышение концентрации по сравнению с фоновой в 1,38 раз); протоколом результатов количественно-химического анализа природных, сточных вод № от 20.04.2021 года, согласно которому в сточной воде содержатся, в том числе, хлориды, сульфаты, ионы аммония, нитриты, нитраты, нефтепродукты, марганец, ионы меди, которые в свою очередь обнаружены в почве на загрязненном участке; протоколом об административном правонарушении № года от 03.06.2021 года, составленным в отношении должностного лица - и.о. начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела указанные фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами и получившими правильную оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства судья приходит к выводу о том, что должностным лицом действия должностного лица - и.о. начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, так как она совершила административное правонарушение, выразившееся в порче земель в результате нарушений правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на его составление должностным лицом и отражает существо правонарушения.

Оснований для отмены постановления не имеется.

Довод ФИО3 о том, что загрязнение почвы вредными веществами из-за перелива сточных вод из водоотводной канавы не происходило, является несостоятельным и материалами дела опровергается.

Утверждение заявителя о том, что водоотводная канава полигона АО «САХ» соединяется с водоотводной канавой полигона ООО «Хартия», не свидетельствует о невиновности ФИО3 во вмененном ей правонарушении.

Нарушений требований закона в связи с тем, что АО «САХ» и должностное лицо ФИО3 были привлечены к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, не имеется.

Административное наказание назначено ФИО3 в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному, при этом судья учитывает, что ФИО3, имеющей <данные изъяты>, сумма административного штрафа назначена в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды РФ Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФИО1 от 04 июня 2021 года в отношении должностного лица – и.о.начальника отдела охраны труда, техники безопасности и охраны окружающей среды АО «Спецавтохозяйство» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ленинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья