Решение № 12-191/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-191/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г.Туймазы

Судья Туймазинского межрайонного суда РБ Гиниятова А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Туймазинский завод автобетоновозов» на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» (далее ПАО «ТЗА») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе заявитель просит постановление отменить, указывая на его незаконность и необоснованность со ссылкой на то, что совершенное правонарушение является малозначительным, в отношении него составлено 13 протоколов об административных правонарушениях, что может негативно повлиять на экономическую деятельность общества, способность нести налоговую нагрузку и выплачивать заработную плату работникам. ПАО «ТЗА» просит суд отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ПАО «ТЗА» ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Вину в совершении административного правонарушения не признал, показав, что лицензия была получена обществом 17.07.2017г.

Представитель ПАО «ТЗА» ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. В суде показала, что соответствующая лицензия получена обществом ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ. предприятие предпринимало действия по ограничению минимизации вредного воздействия на окружающую среду. Они ежегодно предоставляли статотчет, в котором не скрывали свою деятельность по переработке растворителя, следовательно, датой обнаружения должна быть не дата проверки, а дата сдачи статотчета. Просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Росприроднадзора ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель Роспотребнадзора ФИО5 с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что ПАО «ТЗА» в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществлял свою деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезврежеванию, размещению отходов 1-5 классов опасности без лицензии. ПАО «ТЗА» назначено минимальное наказание в виде штрафа <данные изъяты>, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку он начинает течь с момента обнаружения административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате производственной деятельности филиала ПАО «ТЗА» образуются отходы производства и потребления.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, в соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., проведена плановая выездная проверка ПАО «ТЗА» на предмет соблюдения природоохранного законодательства. В результате проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Согласно Технологическому регламенту работы на установке для регенерации растворителя в установку регенерации наливается перегоняемый растворитель не более 15литров. В холодильник подается холодная вода из магистральной сети в нижний штуцер, выход воды из верхнего штуцера. При достижении температуры до температуры кипения растворителя начинает выделяться конденсат. Процесс продолжается до тех пор, пока не прекратится выделение конденсата. Конденсат собирается в специальные пластиковые емкости.

Согласно данным статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ год у ПАО «ТЗА» утилизировано (использовано) отходов негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненных лакокрасочными материалами <данные изъяты>.

В сборно-окрасочном цехе ПАО «ТЗА» на участке регенерации растворителя ведется журнал учета перегонки растворителя.

Согласно журналу учета перегонки растворителя за ДД.ММ.ГГГГ. всего утилизировано <данные изъяты> литров растворителя, из них: за ДД.ММ.ГГГГ. утилизировано <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ.-<данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ.-<данные изъяты>., за ДД.ММ.ГГГГ.-<данные изъяты>., на ДД.ММ.ГГГГ. утилизировано <данные изъяты> растворителя.

Вместе с тем, лицензия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности получена ПАО «ТЗА» ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в нарушение требований п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ПАО «ТЗА» в период с ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло деятельность по обработке и утилизации отхода негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные лакокрасочными материалами 3 класса опасности в отсутствие лицензии по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Управлением Росприроднадзора по РБ ПАО «ТЗА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ

22.11.2017г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главным специалистом-экспертом экологического надзора Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО6. составлен протокол об административном правонарушении №-О/РС за не обеспечение старшим метрологом ПОА «ТЗА» контроля за соблюдением установленных требований по охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ. старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО1 вынесено постановление № о привлечении ПАО «ТЗА» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства и вина ПАО «ТЗА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., представленной ПАО «ТЗА» статистической отчетностью по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ., журналом перегонки растворителя ПАО «ТЗА», лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями представителя и актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ..

Таким образом, оценив совокупность имеющихся по делу доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ пришел к правильному выводу о совершении ПАО «ТЗА». правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ПАО «ТЗА» назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отмене этого постановления и прекращении производства по делу.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

Применение судом положений о малозначительности может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано и в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Применение указанной нормы законодатель не ставит в зависимость от того, каким является состав совершенного правонарушения - формальным или материальным.

Выявленные при проверке ПАО «ТЗА» нарушения требований природоохранного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении предусмотренных законом обязанностей и наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения экологической безопасности, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в нарушении установленного законом порядка и неисполнении обязанностей в сфере экологической безопасности.

Правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения настоящего административного правонарушения является 06.10.2017г., постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 13.12.2017г., т.е. с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего№ от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» оставить без изменения, жалобу ПАО «Туймазинский завод автобетоновозов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.А. Гиниятова