Решение № 12-166/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-166/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самара Дерунов Д.А., рассмотрев жалобу ФИО5 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное врио руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- главным государственным санитарным врачом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд Самарского района г.Самара в порядке пересмотра с жалобой на вышеуказанное определение. Из жалобы следует, что юридическим лицом ООО «Бридж» в кафе-баре, расположенном в отдельном нежилом помещении по адресу: Самара <адрес>, начиная с мая ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: проводятся музыкальные мероприятия с использованием звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств после 23.00 часов, что является нарушением требований ст. 11, 24 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ; п.4.2 СанПиН 42-128-4396-87 «Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках», п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспобности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ.

Определением врио руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- главного государственного санитарного врача ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бридж» по ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку проведение музыкальных мероприятий с использованием звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств после 23-00 часов, а также размещение кафе-бара в общественном здании, на расстояние менее 50 метров от жилых зданий не является нарушением обязательных требований, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Заявитель считает вынесенное определение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, просит его отменить, поскольку Врио руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- главного государственного санитарного врача ФИО1 не верно были истолкованы и применены требования Федерального закона от 30.03.1999г. № ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» и санитарных правил и не дано надлежащий оценке действиям ООО «Бридж». Кроме того, в резолютивной части определения от ДД.ММ.ГГГГ не указаны основания, по которым должностное лицо отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, подтвердил, просил жалобу удовлетворить.

Представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, считая вынесенное по делу определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бридж» по ст. 6.4 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (определение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом

Судом установлено, что ФИО4 и другие лица ДД.ММ.ГГГГ обратились в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с письменным заявлением о нарушении юридическим лицом ООО «Бридж» в кафе-баре, расположенном по адресу: Самара <адрес>, санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и просили возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ Определением врио руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- главного государственного санитарного врача ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бридж» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Статья 6.4 Коап РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности, факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 42-128-4396-87 «Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках» настоящие нормы устанавливают допустимые уровни звука при исполнении музыкальных произведений в дневное время. Работа дискотек, музыкальных ансамблей в кафе, ресторанах, танцевальных залах и танцевальных верандах должна заканчиваться в 23 часа. Особенно жестокие требования должны предъявляться к объектам, расположенным во встроенных и пристроенных к зданиям помещениям и открытым танцевальным верандам.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроено-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно-допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В соответствии с положениями вышеуказанных Санитарных Правил и ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В рамках реализации п. 1 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12. 2008 г. №294-ФЗ) и с учетом п. 1.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на официальном сайте в сети «Интернет» размещен Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее - Перечень).

В пункте 63 раздела 5 указанного Перечня указан СанПиН 42-128-4396-87 «Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках», следовательно, данные санитарные правила и нормативы, вопреки доводам должностного лица, являются обязательными для исполнения юридическими лицами, а их соблюдение подлежит оценке при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Между тем, из пояснений представителя Роспотребнадзора в судебном заседании и представленных материалов следует, что какие-либо мероприятия по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении ООО «Бридж», в том числе осмотр кафе-бара «Бридж», истребование технической документации помещения кафе, сведений о режиме его работы, опрос заявителей и иных лиц, проведения лабораторных исследований уровня шума и его оценка о соответствии гигиеническим нормативам в период работы кафе, и иные необходимые мероприятия, Управлением Роспотребнадзора не проводились, в связи с чем выводы должностного лица об отсутствие в действиях ООО «Бридж» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, являются преждевременными, без исследования, проверки и оценки доказательств, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, Определение врио руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- главного государственного санитарного врача ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бридж» по ст. 6.4 КоАП РФ является незаконным и не обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассмотреть.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное врио руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>- главным государственным санитарным врачом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Направить административное дело по заявлению ФИО4 и других лиц на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Жалобу ФИО4 – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья ФИО3