Решение № 12-68/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело № 12-68/2017


Р Е Ш Е Н И Е

«05» октября 2017 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя Администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО3,

рассмотрев жалобу ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал «Урал» Челябинский филиал на постановление административной комиссии Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», которым Публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ Публичному акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей на основании ч.2 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 г. «Об административных правонарушениях в Челябинской области» за нарушение п.4 и п.п.26 п.23 Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории Катав-Ивановского городского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от 25.04.2012г. №126.

Представитель ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал «Урал» Челябинский филиал не согласен с указанным постановлением просит его отменить, производство по делу прекратить. Просит признать результаты плановой выездной проверки, проведенной Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения, незаконными и отменить.

В обоснование доводов указав, что проверка и процедура привлечения к административной ответственности проведены с рядом существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положений ст. 29.7 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии должностного лица общества ФИО1, допущенного к участию в административном деле в качестве законного представителя общества. Постановление, вынесенное в отношении общества, получено должностным лицом общества - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. О датах и времени составления и рассмотрения протокола общество и законный представитель не извещены. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная доверенность на участие в конкретном административном деле.

Обществу неизвестен факт направления проверки, протокола и постановления в адрес законного представителя общества. В адрес общества указанные документы до настоящего времени не поступали, выданы на руки должностному лицу общества - ФИО1, не являющемуся законным представителем общества ввиду отсутствия доверенности на участие в данном административном деле. Учитывая факт неполучения обществом указанных документов, отсутствие информации о направлении документов на юридический адрес общества, считает, что начало течения срока для обжалования постановления и предписания не наступило.

В судебное заседание представитель ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал «Урал» Челябинский филиал не явился, извещен. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, жалобу поддерживает.

Должностное лицо Администрации Катав-Ивановского городского поселения, которое составило протокол об административном правонарушении, ФИО2 в суд не явилась, извещена. Предоставила возражение, в котором просила в удовлетворении жалобы отказать. Протокол об административном правонарушении составлен во время проведения плановой выездной проверки ПАО «Ростелеком», проведенной в соответствии с Распоряжением Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в рамках осуществления Управлением ГИИ муниципального контроля в сфере благоустройства», в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ, в рамках ст.28.2 КоАП РФ. При проведении плановой выездной проверки присутствовал уполномоченный представитель ПАО «Ростелеком» ФИО1 - <данные изъяты> филиала ПАО «Ростелеком», представляющий интересы ПАО «Ростелеком» в соответствии с доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором Челябинского филиала ПАО «Ростелеком».

Учитывая данный факт ему ДД.ММ.ГГГГ выданы документы по результатам проведенной проверки на законных основаниях, а именно: акт проверки органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются отметки в вышеуказанных документах.

Представитель Администрации Катав-Ивановского муниципального района ФИО3 полагает вынесенное постановление законным и обоснованным. ПАО «Ростелеком» была включена в ежегодный план проведения проверок, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена проверка в отношении ПАО «Ростелеком». <данные изъяты> ПАО «Ростелеком» ФИО1, действующим по доверенности ПАО «Ростелеком», ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт проверки с признанием результатов, составлен протокол об административном правонарушении ПАО «Ростелеком» и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Копии данных документов выданы представителю ПАО «Ростелеком» ФИО1 по доверенности. Протокол об административном правонарушении ПАО «Ростелеком» рассмотрен на заседании административной комиссии в 11.00 ДД.ММ.ГГГГ, о месте и времени рассмотрения представитель извещен о чем в протоколе об административном правонарушении он расписался. В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении ПАО «Ростелеком» в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ на заседании комиссии было в том числе заслушано объяснения представителя ПАО «Ростелеком».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО3, оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии судья не находит в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 3 Закона Челябинской области № 584-30 от 27.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусмотрена административная ответственность за нарушения в области благоустройства территории муниципальных образований, в том числе ч.2 указанной статьи за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 100 Норм и правил по благоустройству территории Катав- Ивановского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Катав- Ивановского городского поселения от 20.02.2017г. № 14 - содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляются в соответствии с настоящими Нормами и правилами, «Правилами содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории Катав-Ивановского городского поселения», утвержденных Советом депутатов Катав- Ивановского городского поселения от 25.04.2012 №126, и обеспечивают сохранение архитектурного облика города.

В соответствии с п.4 Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории Катав-Ивановского городского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от 25.04.2012г. №126, собственники, владельцы, арендаторы зданий сооружений, нежилых помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенных с собственником жилых помещений договоров, обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий, помещений и сооружений.

В соответствии с пп.26 п.23 Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории Катав-Ивановского городского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от 25.04.2012г. №126, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, должны обеспечивать регулярную очистку остекления и элементов оборудования окон и витрин, текущий ремонт окон и витрин.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения, в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Катав-Ивановского городского по адресу: <адрес>, нежилое здание - <данные изъяты>, на основании Распоряжения Управления городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав- Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в рамках осуществления Управлением ГИИ муниципального контроля в сфере благоустройства были выявлены факты нарушения требований по содержанию и ремонту фасада здания.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником является <данные изъяты>. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» является правопреемником <данные изъяты>.

В ходе проведения проверки выявлено: частичное разрушение отмостки вокруг здания, появление трещин и прорастание в них растительности; частичное разрушение кирпичной кладки стен здания, отдельные трещины на фасаде здания; неудовлетворительное состояние окраски оконных переплетов.

Факт совершения правонарушения и вина Публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" подтверждены сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, фотоснимками совершения правонарушения, актом проверки, предписанием и другими исследованными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения - нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, окон, выразившееся в частичном разрушении отмостки вокруг здания, появление трещин и прорастание в них растительности; частичном разрушении кирпичной кладки стен здания, отдельных трещин на фасаде здания, неудовлетворительное состоянии окраски оконных переплетов.

В силу постановления Администрации Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.28 Закона Челябинской области № 584-30 от 27.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Челябинской области» утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в котором указана и ФИО2, в связи с чем, протокол по рассматриваемому делу составлен правомочным должностным лицом.

Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснялись ФИО1, о чем свидетельствует его подпись в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Также им даны объяснения о том, что объяснения будут даны при рассмотрении протокола.

О рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов ФИО1 был извещен надлежащим образом, что подтверждается его подписью в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. Копия ФИО1 получена, срок и порядок обжалования ему разъяснен согласно его подписи в постановлении. Свои права ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал «Урал» Челябинский филиал реализовало в полном объеме, обжаловало постановление. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доводы жалобы о неизвещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела опровергаются материалами дела, поскольку о дате, времени и месте совершения процессуальных действий Публичное акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" извещалось, при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ присутствовал защитник ФИО1, действовавший на основании доверенности, и не просивший об отложении рассмотрения дела.

ПАО «Ростелеком» было включено в ежегодный план проведения проверок, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена проверка в отношении ПАО «Ростелеком».

Полномочия представителя ПАО «Ростелеком» ФИО1 удостоверены доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором Челябинского филиала ПАО «Ростелеком». В соответствии с пунктом № вышеуказанной доверенности ФИО1 дано право представлять интересы общества в судебных органах, органах Прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, налоговых органах, Федеральной антимонопольной службе и ее территориальных органах, таможенных и иных государственных органах, уполномоченных на рассмотрение уголовных и/или административных дел и перед их должностными лицами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, при осуществлении производства по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, в том числе, но не ограничиваясь этим, участвовать в ходе предварительного расследования, подписывать протокол и получать копию протокола, участвовать в качестве представителя и защитника юридического лица при рассмотрении административных дел со всеми правами, предоставленными потерпевшему, лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в том числе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать действия и постановления по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалованию подлежит только постановление (решение) административного органа, вынесенное в порядке ст. 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности самостоятельного оспаривания актов, вынесенных при производстве дела об административном правонарушении. Возражения на данные акты могут быть изложены в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, результаты плановой выездной проверки, проведенной Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, не могут быть признаны судом незаконными.

Также суд полагает заслуживающим внимание доводы жалобы об отсутствии обстоятельств пропуска срока, поскольку обжалуемое постановление было получено должностным лицом ФИО1, не являющимся законным представителем ПАО «Ростелеком». Указанный довод, в том числе участие указанного лица в ходе проведения проверки, является основным доводом жалобы на постановление, в связи с этим возможность его проверки существует при рассмотрении дела по существу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии Администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком", по ч.2 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение 10 дней с даты получения копии постановления.

Судья: подпись Ю.С.Меркулова

Копия верна:

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь С.А.Плешивцева