Решение № 12-140/2019 12-40/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-140/2019

Судья: Бондаренко В.Е. Дело № 12-40/2019


РЕШЕНИЕ

02 сентября 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» ФИО1,

установил:

24 июня 2019 года начальником отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в отношении исполнительного директора общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в распространении ФИО1 в сети Интернет на странице http://facebook.com/irina.moshel сведений о деятельности общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 09 июля 2019 года ФИО1 как исполнительный директор общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» признана виновной в совершении вменяемого административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе, поданной в областной суд, ФИО1 просит вышеуказанное постановление судьи отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что Интернет-страница, на которой ею была размещена информация о деятельности вышеназванной общественной организации, является ее личной страницей, а не страницей организации. Кроме того, полагает вмененное ей правонарушение малозначительным, в связи с чем считает размер назначенного административного штрафа подлежащим снижению.

Проверив законность и обоснованность постановления суда в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в названном Законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как следует из части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения исполнительного директора общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что в период с 23 мая 2019 года по 18 июня 2019 года ФИО1, являющаяся исполнительным директором общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» - учреждения, включенного в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в нарушение вышеприведенных требований правовых норм на странице сайта Facebook в сети «Интернет» (<данные изъяты>) были распространены материалы (публикации) относительность деятельности общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее распространение некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1 как должностного лица - исполнительного директора общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные заявителем в жалобе доводы получили оценку в обжалуемом судебном акте со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела.

Так, судом признаны несостоятельными доводы ФИО1 об отсутствии состава данного правонарушения, поскольку согласно п.п. 6.4 п. 6 Устава общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» исполнительный директор ФИО1 является единоличным исполнительным органом и осуществляет текущее руководство деятельностью Центра. При этом распространение материалов организацией, выполняющей функции иностранного агента, на сайтах, не принадлежащих данной организации, также образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу, охватываются объективной стороной вменяемого ей административного правонарушения, предусматривающего назначение административного наказания за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены такой некоммерческой организацией.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, на размещение на странице в сети Фейсбук лишь ссылки, а не самой информации, также не влечет отмену вынесенного постановления. Как видно на скриншотах, имеющихся в деле, из размещенной ФИО1 информации видно само описываемое событие, дату, время его проведения, эмблему Центра.

В рассматриваемом случае данных о выполнении ФИО1 как исполнительным директором общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ходе производства по делу не установлено.

Несогласие ФИО1 с такой правовой оценкой не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемых актов и не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Утверждение в жалобе о том, что назначенное административное наказание является чрезмерно суровым, противоречащим принципу справедливости, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание, которому подвергнута ФИО1, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

По смыслу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении данной жалобы не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении данного административного дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора общественной организации «Саратовский областной Еврейский Благотворительный центр «Хасдей Ерушалаим (Милосердие)» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Т.Е. Шмидт